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編者按

    6月4日，產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)版探討了污染治理專業(yè)化問(wèn)題。從發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，這是環(huán)保產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、提升水平的重要路徑。而市政公用事業(yè)市場(chǎng)化改革，從某種程度上對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意義更為重大，本期，我們約請(qǐng)專業(yè)人士對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行集中梳理。

　　2002年，建設(shè)部出臺(tái)《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見》，拉開了以推廣特許經(jīng)營(yíng)制度為核心的市政公用事業(yè)市場(chǎng)化改革序幕。近10年來(lái)，民間資本、外資等各種社會(huì)資本進(jìn)入到供水、供氣、供熱、污水、垃圾處理等領(lǐng)域，打破了國(guó)有企事業(yè)單位獨(dú)家經(jīng)營(yíng)的壟斷局面，提高了市政公用行業(yè)生產(chǎn)效率和服務(wù)水平，推動(dòng)了市政公用事業(yè)快速發(fā)展。

　　歷經(jīng)10年發(fā)展，在供水、污水、垃圾處理領(lǐng)域，市場(chǎng)化改革怎樣推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展？還存在哪些問(wèn)題？繼續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)化改革緣何重要？方向在哪？圍繞這些問(wèn)題，我們也期待讀者參與討論。

    十年帶來(lái)什么變化？

    已初步實(shí)現(xiàn)運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化、投資主體多元化、運(yùn)營(yíng)主體企業(yè)化和政府監(jiān)管規(guī)范化

據(jù)2011年5月《全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理信息系統(tǒng)》顯示，我國(guó)已有88.64％的污水處理廠由企業(yè)運(yùn)營(yíng)，僅有11.36％的污水處理廠仍由事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)。經(jīng)過(guò)持續(xù)推進(jìn)的改革，我國(guó)多數(shù)市政公用單位已實(shí)現(xiàn)企業(yè)化運(yùn)營(yíng)。

以江蘇為例，到2010年底，在全省75個(gè)供水單位有30個(gè)實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化改革，占40％；176個(gè)污水處理單位中有75個(gè)實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化改革，占43％；79座垃圾處理設(shè)施中有19座實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化改革，占24％。上述三項(xiàng)，累計(jì)融資178億元。

2003年以來(lái)，相關(guān)部門出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)民間資本和外資進(jìn)入市政公用行業(yè)的政策。2004年，原建設(shè)部出臺(tái)了《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，開放供水、污水垃圾處理等市政公用行業(yè)，對(duì)于供水、污水等行業(yè)，在投資和運(yùn)營(yíng)上采取廠網(wǎng)分開、獨(dú)立核算的方式，推行特許經(jīng)營(yíng)制度。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間，在供水行業(yè)273個(gè)新建項(xiàng)目中，有65個(gè)項(xiàng)目由民間資本和外資參與投資，占比23.8％；在污水處理行業(yè)394個(gè)新建項(xiàng)目中，有145個(gè)項(xiàng)目為非國(guó)有資本參與投資，占比36.8％；在垃圾處理行業(yè)231個(gè)新建項(xiàng)目中，有60個(gè)項(xiàng)目為非國(guó)有資本參與投資，占比26％。

據(jù)2011年5月《全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理信息系統(tǒng)》顯示，全國(guó)共建成投運(yùn)污水處理廠3022座，其中采取BOT、BT、TOT等特許經(jīng)營(yíng)模式的占42.28％。

在配套政策方面，我國(guó)已初步建立和完善市政公用產(chǎn)品服務(wù)價(jià)格調(diào)整機(jī)制和收費(fèi)制度。2008年以來(lái)，各地抓住CPI下行的機(jī)會(huì)，紛紛調(diào)整水價(jià)，以滿足供水、污水處理設(shè)施正常運(yùn)營(yíng)的需求。

目前，全國(guó)已有24個(gè)省(區(qū)、市)建立了污水收費(fèi)制度，約有80％的城市開征了污水處理費(fèi)。同時(shí)，實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，2007~2010年，中央財(cái)政累計(jì)下達(dá)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金345億元，帶動(dòng)地方財(cái)政資金1124億元。

　　“十一五”期間市政公用非國(guó)有資本進(jìn)入情況

    走出什么樣的路徑？

    有效緩解投資不足，提升供水、污水垃圾處理服務(wù)的效率和水平

我國(guó)市政公用事業(yè)市場(chǎng)化改革主要有兩條路徑，一是國(guó)有企業(yè)進(jìn)行重組改制、股權(quán)轉(zhuǎn)讓；二是政府設(shè)立特許經(jīng)營(yíng)制度，允許社會(huì)資本通過(guò)BOT、TOT等模式進(jìn)入市政公用事業(yè)。在各地不斷的探索和實(shí)踐中，涌現(xiàn)出一批典型案例。這些案例對(duì)進(jìn)一步深化市政公用事業(yè)市場(chǎng)化改革具有直接的借鑒意義。

路徑一:國(guó)有企業(yè)重組改制

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下運(yùn)行的國(guó)有市政公用企業(yè)，存在如下問(wèn)題:一是投資渠道單一，全部依靠財(cái)政投資，建設(shè)資金匱乏。二是管理體制落后，政企不分，效率低下。三是企業(yè)開拓進(jìn)取動(dòng)力不足，虧損嚴(yán)重，財(cái)政負(fù)擔(dān)增加。

市政公用事業(yè)市場(chǎng)化改革啟動(dòng)后，各地國(guó)有企業(yè)重組改造步伐加快，積極推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。

　　案例:深圳水務(wù)集團(tuán)重組改制

深圳市水務(wù)(集團(tuán))有限公司代表了一類中國(guó)水務(wù)市場(chǎng)化進(jìn)程的主要參與者，即原區(qū)域性國(guó)有水務(wù)企業(yè)通過(guò)重組改制、引入戰(zhàn)略投資者，謀求市場(chǎng)擴(kuò)張和跨區(qū)域發(fā)展。

2001年12月，原深圳市排水管理處的30多億元資產(chǎn)并入原自來(lái)水集團(tuán)，組建深圳市水務(wù)(集團(tuán))有限公司，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)供水、排水以及污水處理的一體化經(jīng)營(yíng)。

2003年底，深圳水務(wù)集團(tuán)引入戰(zhàn)略投資者，形成國(guó)有控股55％、威立雅水務(wù)和北京首創(chuàng)股份合資成立的通用首創(chuàng)水務(wù)投資有限公司持股40％、威立雅水務(wù)持股5％的股權(quán)結(jié)構(gòu)。2005年，深圳水務(wù)集團(tuán)與天健集團(tuán)合資成立了深圳市水務(wù)投資公司，為進(jìn)軍全國(guó)水務(wù)市場(chǎng)搭建戰(zhàn)略平臺(tái)。

　案例:重慶水務(wù)集團(tuán)高調(diào)上市

重慶市政府于2001年將自來(lái)水公司、排水公司等合并成立重慶市水務(wù)控股(集團(tuán))有限公司，并于2008年4月，引入戰(zhàn)略投資者重慶蘇渝實(shí)業(yè)發(fā)展公司(蘇伊士環(huán)境香港有限公司和新創(chuàng)建香港投資有限公司各持有50％股權(quán))，組建重慶水務(wù)集團(tuán)股份有限公司。

集團(tuán)總股本為43億元，實(shí)際控制人為重慶市國(guó)資委，其中國(guó)有獨(dú)資的重慶市水務(wù)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司持股85％，重慶蘇渝實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司持股15％。

2010年3月29日，重慶水務(wù)集團(tuán)通過(guò)IPO形式成功上市，發(fā)行當(dāng)日，重慶水務(wù)以每股10.99元開盤，收盤價(jià)每股12.1元，總市值高達(dá)580.8億元。

路徑二:特許經(jīng)營(yíng)模式引入投資者

市政公共事業(yè)投資規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)，僅靠政府財(cái)政難以支撐，必須調(diào)動(dòng)社會(huì)資本積極參與。原建設(shè)部于2004年出臺(tái)《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，確立了社會(huì)資本投資市政公用事業(yè)的法律依據(jù)，各種社會(huì)資本通過(guò)BOT、TOT等特許經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)入到市政公用領(lǐng)域，形成了多元化的投資結(jié)構(gòu)，有效緩解了投資不足的壓力。同時(shí)，專業(yè)化的運(yùn)營(yíng)方式也顯著提高了市政公用事業(yè)的運(yùn)行效率和服務(wù)質(zhì)量。

　　案例:北京高安屯垃圾焚燒廠采用BOO模式

北京高安屯垃圾焚燒廠是北京市第一個(gè)現(xiàn)代化大型垃圾焚燒處理項(xiàng)目，由金州控股集團(tuán)有限公司、北京國(guó)朝國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)有限公司、中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易信托投資有限公司等共同組建的北京高安屯垃圾焚燒有限公司，采用BOO模式運(yùn)作，總投資近9億元。這個(gè)項(xiàng)目是目前亞洲單線處理能力最大的垃圾焚燒廠，日處理生活垃圾1600噸，于2009年6月建成并投入運(yùn)行。

　　案例:海南16座市縣污水處理廠運(yùn)營(yíng)權(quán)打包招標(biāo)

海南省全省僅有?？?、三亞兩個(gè)市和洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污水處理技術(shù)成熟，其他16個(gè)市縣的污水處理廠均為首個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，在污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理方面缺乏經(jīng)驗(yàn)。

2009年10月20日，海南省將分散在16個(gè)縣市的污水處理廠打成兩個(gè)項(xiàng)目包，由海南省水務(wù)廳作為招募主體，通過(guò)公開招標(biāo)程序招募兩家專業(yè)運(yùn)營(yíng)公司，實(shí)行委托運(yùn)營(yíng)，運(yùn)營(yíng)期限為5年，運(yùn)營(yíng)期間不涉及項(xiàng)目資產(chǎn)權(quán)益變化。第一項(xiàng)目包8個(gè)項(xiàng)目由北控水務(wù)集團(tuán)有限公司中標(biāo)，規(guī)模14.1萬(wàn)噸/日；第二項(xiàng)目包8個(gè)項(xiàng)目由北京桑德環(huán)保集團(tuán)有限公司中標(biāo)，規(guī)模14.2萬(wàn)噸/日。

    還有多少力不從心？

    市政公用事業(yè)市場(chǎng)化的政策、監(jiān)管、價(jià)格等仍需完善

任何一項(xiàng)改革都是一個(gè)不斷試錯(cuò)的過(guò)程，不可能一開始實(shí)施就能面面俱到。目前，市政公用事業(yè)市場(chǎng)化改革中還有多方面的欠缺，已經(jīng)暴露出不少問(wèn)題，改革中出現(xiàn)的問(wèn)題必須用深化改革的辦法來(lái)加以解決。找出市場(chǎng)化改革存在的主要問(wèn)題，是進(jìn)一步深化改革的基礎(chǔ)。

　　沒(méi)有規(guī)矩難成方圓
缺乏完善的法規(guī)政策體系，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)未能做到公平、公正、公開

市政公用事業(yè)市場(chǎng)化改革需要法規(guī)政策體系作為依據(jù)，目前我國(guó)供水、綠化、市容環(huán)衛(wèi)、城市道路和燃?xì)庖殉雠_(tái)國(guó)務(wù)院行政法規(guī)，但市政公用事業(yè)的綜合性法規(guī)尚未出臺(tái)，而且除《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》外，其他4部行業(yè)法規(guī)的出臺(tái)時(shí)間較長(zhǎng)，相關(guān)規(guī)定已不能適應(yīng)行業(yè)發(fā)展與形勢(shì)需要。

當(dāng)前，作為我國(guó)市政公用事業(yè)主管部門的建設(shè)部門雖已頒布了一些法規(guī)，但缺少權(quán)威性和系統(tǒng)性，適用面窄、權(quán)限邊界不清等。同時(shí)，缺乏明確、統(tǒng)一、具有權(quán)威性的專門執(zhí)法機(jī)構(gòu)，存在部門職責(zé)不清、執(zhí)法嚴(yán)度不一、相互推諉和有法不依等問(wèn)題。

特許經(jīng)營(yíng)模式在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中，相關(guān)法規(guī)尚未對(duì)運(yùn)營(yíng)企業(yè)提出詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，無(wú)法真正按照公開、公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程序，公開招標(biāo)并擇優(yōu)選擇投資運(yùn)營(yíng)主體，導(dǎo)致一些不具備運(yùn)營(yíng)能力的企業(yè)中標(biāo)，為市政公用設(shè)施的正常運(yùn)行留下隱患。

目前，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入市政公用事業(yè)的配套政策只是散見于中央和各部委的文件中，而且大多對(duì)價(jià)格、稅費(fèi)、信貸、土地出讓等關(guān)鍵問(wèn)題，缺乏可供操作的實(shí)施細(xì)則。

　　九龍治水卻治不了水
缺乏職責(zé)明確的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和有效的監(jiān)管手段，監(jiān)管不規(guī)范、成本高

目前，我國(guó)尚沒(méi)有在中央層面設(shè)立相對(duì)獨(dú)立、專業(yè)的市政公用事業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)市政公用事業(yè)進(jìn)行監(jiān)管的各項(xiàng)功能分散于有關(guān)政府部門。而在地方層面，雖然部分城市成立了市政公用事業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，但其承擔(dān)的監(jiān)管內(nèi)容僅限于項(xiàng)目的行政、運(yùn)營(yíng)等方面，資本運(yùn)作、成本核算、價(jià)格等核心監(jiān)管內(nèi)容則屬于國(guó)資委、物價(jià)局的職責(zé)范圍，難以介入。

監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置的不合理必然導(dǎo)致政府監(jiān)管不規(guī)范，從而造成協(xié)調(diào)難度大、監(jiān)管成本高，且容易相互推卸責(zé)任。尤其是權(quán)力多重設(shè)置增大了企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)，在進(jìn)行談判、簽定合同時(shí)，無(wú)法確定哪個(gè)部門具有合法的代表資格，出現(xiàn)違約時(shí)，無(wú)法確認(rèn)哪個(gè)部門承擔(dān)法律責(zé)任。

　　此外，專業(yè)監(jiān)管人員的缺乏也是提高監(jiān)管效率的主要障礙。加之我國(guó)尚未建立對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管效果進(jìn)行評(píng)價(jià)的專業(yè)機(jī)構(gòu)和指標(biāo)體系。監(jiān)管效果的好壞沒(méi)有客觀的衡量標(biāo)準(zhǔn)，政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)濫用權(quán)力的情況時(shí)有發(fā)生。

　　低價(jià)低質(zhì)難以為繼
尚未建立科學(xué)的市政公用產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制，導(dǎo)致企業(yè)缺乏提高產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量的動(dòng)力

目前，我國(guó)市政公用事業(yè)價(jià)格是簡(jiǎn)單地按成本加收益形成的，只對(duì)成本的合法性做出判斷，沒(méi)有對(duì)成本的合理性進(jìn)行嚴(yán)格界定，導(dǎo)致其價(jià)格形成機(jī)制扭曲，價(jià)格既不反映價(jià)值，也不反映成本變動(dòng)和供求關(guān)系。

以水務(wù)為例，根據(jù)《城市供水統(tǒng)計(jì)年鑒》，2008年城市供水虧損總額為25億元。統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)的682座城市供水廠，有449座城市虧損，虧損比例達(dá)2/3。36個(gè)大中城市，有22個(gè)城市供水處于虧損狀態(tài)，虧損總額達(dá)15.8億元。

另?yè)?jù)國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)測(cè)中心2010年7月公布的全國(guó)119個(gè)城市污水處理費(fèi)數(shù)據(jù)，全國(guó)57％的城市污水處理費(fèi)還沒(méi)有達(dá)到國(guó)家要求的0.8元/噸的標(biāo)準(zhǔn)。加之國(guó)家提高了污水排放標(biāo)準(zhǔn)，污水處理廠需要進(jìn)行相應(yīng)的升級(jí)改造，污水處理成本也將隨之提高，因其與水價(jià)捆綁征收，水價(jià)上漲的壓力進(jìn)一步增大。

價(jià)格形成機(jī)制不科學(xué)導(dǎo)致公用產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格不能合理進(jìn)行調(diào)整，公用企業(yè)則長(zhǎng)期處于保本經(jīng)營(yíng)甚至虧損狀態(tài)，這必然導(dǎo)致企業(yè)缺乏提高其產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的動(dòng)力，市政公用事業(yè)市場(chǎng)化改革的初衷也難以實(shí)現(xiàn)。

市政公用產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格問(wèn)題是市場(chǎng)化改革最關(guān)鍵、最核心的問(wèn)題。市場(chǎng)化改革的前提就是要確立市政公用產(chǎn)品和服務(wù)具有商品性的觀念，改變以往以背離價(jià)值的低價(jià)提供低質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)，價(jià)格不受供求關(guān)系和成本變動(dòng)影響的做法。

政策建議

還需解決哪些難題？

    怎么完善運(yùn)營(yíng)模式？
應(yīng)進(jìn)一步深化以特許經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的制度改革，結(jié)合實(shí)際，分類指導(dǎo)，區(qū)別對(duì)待

不論市政公用設(shè)施產(chǎn)權(quán)性質(zhì)如何，建議一律采取特許經(jīng)營(yíng)模式。在公平競(jìng)爭(zhēng)的條件下，允許民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)與國(guó)有企業(yè)同等參與市政公用事業(yè)運(yùn)營(yíng)。選擇標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)側(cè)重于投標(biāo)企業(yè)的從業(yè)資質(zhì)、業(yè)績(jī)、技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理水平，而不是企業(yè)的性質(zhì)。

對(duì)于傳統(tǒng)市政公用事業(yè)單位，應(yīng)加快推進(jìn)企業(yè)化改制，切實(shí)做到政企分開、政事分開。但改制后的企業(yè)，須向當(dāng)?shù)卣暾?qǐng)公用事業(yè)的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，方可繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。

對(duì)于現(xiàn)有的國(guó)有市政公用企業(yè)，應(yīng)進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)營(yíng)水平和管理能力。同時(shí)，也必須在取得公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)后，方可繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。

對(duì)于引進(jìn)社會(huì)資本的合資企業(yè)，按照“誰(shuí)投資誰(shuí)經(jīng)營(yíng)”的原則，進(jìn)一步實(shí)施和完善特許經(jīng)營(yíng)制度。政府應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范各項(xiàng)監(jiān)管，對(duì)違反法律法規(guī)規(guī)定及特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定的行為予以糾正，并依法依約處理。

　　價(jià)格形成機(jī)制的關(guān)鍵在哪里？
要按照“投資者受益、使用者負(fù)擔(dān)、污染者付費(fèi)”的原則，進(jìn)一步強(qiáng)化政府價(jià)格補(bǔ)貼責(zé)任

價(jià)格如何確定？公用產(chǎn)品服務(wù)的價(jià)格應(yīng)當(dāng)依據(jù)社會(huì)平均成本、經(jīng)營(yíng)者合理受益、社會(huì)承受能力以及其他相關(guān)因素予以確定。其中，政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會(huì)平均利潤(rùn)水平、銀行利率和物價(jià)指數(shù)等因素，確定公用產(chǎn)品和服務(wù)的收益率水平。

價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)建立定期審價(jià)制度，形成有效的成本約束機(jī)制。制定價(jià)格方案時(shí)，委托有資格的審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)成本進(jìn)行審計(jì)，確保成本的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。同時(shí)由成本監(jiān)審機(jī)構(gòu)或委托第三方專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)，對(duì)定價(jià)成本的合理性、贏利水平測(cè)算的科學(xué)性進(jìn)行復(fù)核調(diào)整，并接受社會(huì)監(jiān)督。

價(jià)格如何調(diào)整？應(yīng)明確規(guī)定對(duì)公用事業(yè)價(jià)格進(jìn)行周期性調(diào)整，使其能夠及時(shí)準(zhǔn)確地反映其經(jīng)營(yíng)成本的變動(dòng)趨勢(shì)，確保設(shè)施正常運(yùn)行。價(jià)格主管部門及時(shí)開展社會(huì)平均成本和社會(huì)承受能力調(diào)查，舉行聽證會(huì)，充分聽取公眾組織、消費(fèi)者、行業(yè)商協(xié)會(huì)的意見和建議，制定價(jià)格調(diào)整方案。

運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)該不該補(bǔ)貼？為保障投資運(yùn)營(yíng)者財(cái)務(wù)可持續(xù)性，兼顧消費(fèi)者承受能力，政府在運(yùn)營(yíng)企業(yè)成本倒掛的狀況下，應(yīng)建立運(yùn)營(yíng)企業(yè)價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制。同時(shí)，為保障社會(huì)公平，政府應(yīng)運(yùn)用公共財(cái)政資金，向社會(huì)低收入群體提供補(bǔ)助。

　　政府投資怎么不缺位？
市場(chǎng)化改革不等于政府將公用事業(yè)甩手不管；城市供水、污水管網(wǎng)及垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施等，應(yīng)由政府來(lái)投資建設(shè)

當(dāng)前，市政公用事業(yè)設(shè)施中的一些配套設(shè)施，投資巨大且多屬于沉淀性資產(chǎn)，社會(huì)資本難以進(jìn)入，如城市供水、污水管網(wǎng)及垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施等，應(yīng)由政府來(lái)投資建設(shè)。

同時(shí)，政府應(yīng)從征收的城市維護(hù)建設(shè)稅、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、國(guó)有土地出讓收益中安排一定比例的資金，用于城市供水管網(wǎng)、污水收集系統(tǒng)、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)等配套設(shè)施建設(shè)，以及供水和污水垃圾處理收費(fèi)不到位時(shí)的運(yùn)營(yíng)成本的補(bǔ)償。

　　政府監(jiān)管怎么才算到位？
市政公用事業(yè)市場(chǎng)化改革成敗，取決于地方政府監(jiān)管能否到位；地方政府應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化公共服務(wù)職能，確保公眾利益

有關(guān)部門應(yīng)盡快制定《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)法》，把實(shí)踐證明行之有效的管理制度和運(yùn)行模式，用法律的形式固定下來(lái)，對(duì)一些尚未遇到及可能遇到的問(wèn)題加以預(yù)防，以指導(dǎo)和推動(dòng)下一步市政公用事業(yè)市場(chǎng)化改革。

在國(guó)家和地方層面都設(shè)立獨(dú)立的、職責(zé)明確的市政公用事業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)監(jiān)管人員，負(fù)責(zé)價(jià)格制定和調(diào)整、成本監(jiān)審和維護(hù)市場(chǎng)秩序等。

政府應(yīng)明確市政公用事業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，規(guī)定市場(chǎng)準(zhǔn)入程序，完善招投標(biāo)制度，制定和完善市場(chǎng)退出規(guī)則，并負(fù)責(zé)對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

在選擇經(jīng)營(yíng)者時(shí)，應(yīng)充分考慮申請(qǐng)者的從業(yè)資質(zhì)、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、技術(shù)水平和管理能力，綜合考慮成本、價(jià)格、經(jīng)營(yíng)方案、質(zhì)量和服務(wù)承諾、特殊情況下的緊急措施等因素，擇優(yōu)選擇經(jīng)營(yíng)者。

全面推行污水、垃圾處理收費(fèi)制度，完善污水、垃圾處理費(fèi)征收方式，提高征繳率。根據(jù)成本補(bǔ)償、合理收益原則，穩(wěn)步提高污水、垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，合理確定再生水價(jià)格。加快出臺(tái)污水除磷脫氮、污泥處理、煙氣脫硝等收費(fèi)和價(jià)格政策。全國(guó)城市污水處理費(fèi)原則上應(yīng)不低于1.2元/噸，垃圾處理費(fèi)原則上不低于100元/噸。積極推動(dòng)和落實(shí)污泥焚燒、垃圾焚燒等上網(wǎng)優(yōu)惠電價(jià)政策。

有關(guān)部門應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，確保市政公用事業(yè)生產(chǎn)、供應(yīng)和服務(wù)的連續(xù)性、穩(wěn)定性。應(yīng)制定緊急情況應(yīng)對(duì)預(yù)案，建立健全安全預(yù)警和應(yīng)急救援機(jī)制，及時(shí)處理處置好各種突發(fā)事件，避免公眾利益受到損害。

　　公眾監(jiān)督該怎么做？
政府應(yīng)建立公開透明的信息渠道；供水、污水等市政項(xiàng)目的質(zhì)量、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營(yíng)成本、公共安全信息，應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布

市政公用事業(yè)市場(chǎng)化改革事關(guān)公眾切身利益。政府應(yīng)建立公開透明的信息渠道，完善公眾監(jiān)督機(jī)制。在出現(xiàn)爭(zhēng)議問(wèn)題的時(shí)候，應(yīng)及時(shí)調(diào)研，與公眾進(jìn)行溝通。

有關(guān)部門應(yīng)加快制定市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)信息公開操作細(xì)則，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定將市政公用特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的質(zhì)量、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營(yíng)成本、公共安全信息，及時(shí)向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)于公眾的舉報(bào)和投訴，有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)受理，并提出處理措施。

對(duì)于涉及公眾利益的市政公用事業(yè)重大事項(xiàng)，如項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)、公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格調(diào)整等，應(yīng)進(jìn)一步完善聽證會(huì)制度，廣泛聽取公眾意見和建議。