近幾年，專業(yè)化治理成為工業(yè)污染治理的新選擇，在一些領域得以應用和推廣，應用最典型的行業(yè)是電廠脫硫，工業(yè)廢水治理領域也逐步推開。同樣，隨著工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)的不斷成熟，國外工業(yè)廢水集中治理(CWT)模式逐步在我國得以應用，各類工業(yè)園區(qū)的水污染治理市場化項目不斷涌現(xiàn)。
工業(yè)污染治理的專業(yè)化對于降低污染治理成本、提高污染治理投資效率起到了積極的推動作用。據(jù)浙江省環(huán)保局的不完全統(tǒng)計，企業(yè)污染治理設施專業(yè)化運營后的達標排放率可達70％~80％，有的甚至可達90％以上，與污染企業(yè)自己運營相比，達標率提高30％~50％，運營成本節(jié)約10％~20％。
專業(yè)化治理突破口在哪兒？
大型工業(yè)企業(yè)和工業(yè)集中區(qū)具備專業(yè)治污條件
工業(yè)污染專業(yè)化治理有兩個突破口:一是大型工業(yè)企業(yè)，如火電行業(yè)的脫硫特許經(jīng)營、燕山石化委托威立雅承擔的節(jié)水治污。二是工業(yè)集中區(qū)，如工業(yè)園區(qū)、工業(yè)開發(fā)區(qū)的廢水及廢棄物處理。前者由于其生產(chǎn)規(guī)模較大，產(chǎn)生的污染物量大而且相對集中，具備規(guī)模效應。后者的核心優(yōu)勢則在于“集中”所帶來的污染物量的累積，因而更具備專業(yè)治污的條件。
案例一:火電廠煙氣脫硫特許經(jīng)營
2005年，國家發(fā)改委與原國家環(huán)?？偩钟“l(fā)了《關于開展煙氣脫硫特許經(jīng)營試點工作的通知》，以五大發(fā)電集團為試點，拉開了火電廠煙氣脫硫特許經(jīng)營的序幕。通過大力推廣煙氣脫硫?qū)I(yè)化治理，到2010年年底，火電脫硫機組的比例從2005年不足12％提高到86％，工業(yè)二氧化硫排放量較2005年下降14％，取得了明顯成效。
煙氣脫硫特許經(jīng)營是典型的工業(yè)專業(yè)治污模式。在政府部門的組織協(xié)調(diào)下，火電廠將國家出臺的脫硫電價以及與脫硫相關優(yōu)惠政策形成的收益權，以合同形式特許給專業(yè)化脫硫公司，由專業(yè)化脫硫公司承擔脫硫設施的投資、建設、運行、維護及日常管理等，完成合同規(guī)定的脫硫任務。
煙氣脫硫特許經(jīng)營能夠得到推廣應用，很大程度上依賴于政策的推動，同時火電行業(yè)相對集中，生產(chǎn)規(guī)模大，也具備專業(yè)化的先天優(yōu)勢。
案例二:燕山石化與威立雅的合作
2006年，燕山石化與法國威立雅水務集團合作，在依托原有水處理裝置和配套設施的基礎上，借助威立雅的水處理技術和水務運營的管理經(jīng)驗，使燕山石化的廢水治理水平得到了進一步提高。污水回用裝置處理能力提升了近70％，污水排放量每年減少1500萬噸，污水回用做鍋爐補給水，噸水直接運行費用比用新鮮水降低約2元/噸，年節(jié)約運行費600萬元以上。
通過專業(yè)治污等手段，“十一五”期間，燕山石化實現(xiàn)了生產(chǎn)快速發(fā)展、污染逐年減少的綠色轉(zhuǎn)型。與“十一五”初期相比，原油加工量提高38％、銷售收入增加59％的情況下，工業(yè)新鮮水用量下降28％、工業(yè)廢水排放量下降48％、萬元產(chǎn)值水耗下降55％、COD排放量下降54％。
案例三:上?；@區(qū)廢水的專業(yè)化治理
2001年，上?；瘜W工業(yè)區(qū)經(jīng)過招投標，選擇中法水務(蘇伊士環(huán)境子公司)作為合作伙伴，合作期限為50年，為園區(qū)內(nèi)的企業(yè)提供從供水到污水收集處理的一整套水務服務，包括提供生活和工業(yè)供水、污水處理設施的建設、運營和維護以及工業(yè)純水的供應等。這個項目2001年9月開工建設，2003年1月一期開始接納廢水。
上海化學工業(yè)區(qū)中法水務發(fā)展有限公司由上?；瘜W工業(yè)區(qū)發(fā)展有限公司、上?；瘜W工業(yè)區(qū)投資實業(yè)有限公司和中法水務共同投資，總投資為3.98億元人民幣，中外雙方出資比例各占50％。合資公司的客戶包括:英國石油公司、德國的拜耳、巴斯夫在中國的合資企業(yè)以及一些國內(nèi)大型化工企業(yè)，如中石化等。
根據(jù)規(guī)劃，園區(qū)的污水處理廠是分期建設的，在每一期擴建時，合資公司都有機會充分了解工業(yè)用戶的廢水特點，對擴建的處理設施和處理工藝嚴格設計規(guī)劃，確保污水處理廠的出水穩(wěn)定達標排放。另外，污水處理廠設置了一定容量的應急池，為防止突發(fā)事件做好應急準備。
案例四:浙江松陽工業(yè)園區(qū)的專業(yè)化治污
2007年，浙江省松陽縣采用專業(yè)化治污模式，由杭州中奇環(huán)境有限公司投資建成第二家不銹鋼生產(chǎn)廢水集中處理中心，解決了工業(yè)區(qū)塊不銹鋼拉管企業(yè)的污水處理問題。松陽縣工業(yè)園區(qū)的專業(yè)化治污始于2007年4月，在政府協(xié)調(diào)下，園區(qū)于當年6月與杭州中奇環(huán)境公司簽訂協(xié)議，將不銹鋼酸洗廢水集中處理中心正式委托其運營。委托其治污以來，廢水處理中心日處理污水量從200噸擴容到目前的1600噸，處理后水質(zhì)達到了國家規(guī)定的一級排放標準。
采用專業(yè)化治污，達到了“1＋1〉2”的效果。一方面集中治污使不銹鋼企業(yè)廢水排放口由50個壓縮為兩個，更容易監(jiān)管。另一方面，這種模式最突出的貢獻是降低了治污成本。按每家企業(yè)建設廢水處理設施需80萬元計算，集中的專業(yè)化治理與分散治理相比，節(jié)約近2000萬元；按每家企業(yè)建廢水處理設施需占地300平方米計算，集中處理與分散治理相比，節(jié)約了1萬余平方米用地。
松陽縣工業(yè)區(qū)采取的專業(yè)化治污模式，不僅解決了園區(qū)工業(yè)廢水的治理問題，同時也極大地拓展了松陽縣不銹鋼產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的空間。在專業(yè)化治污模式的帶動之下，松陽縣已逐步形成以不銹鋼管材加工為主的產(chǎn)業(yè)集群。2010年，松陽縣不銹鋼產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值已達39億元，被正式命名為“浙江省不銹鋼管材產(chǎn)業(yè)基地”。
哪些模式已經(jīng)成熟？
委托治理、托管運營都有成功實踐
工業(yè)污染的專業(yè)化治理不外乎以下兩種運作模式:一種是適用于新、擴建項目的“委托治理服務”型，另一種是適用于已建項目的“托管運營服務”型。兩種模式的區(qū)別在于環(huán)境服務公司是否擁有治污設施的產(chǎn)權，前者擁有或者部分擁有；后者不擁有產(chǎn)權，只接受排污企業(yè)托管，負責其治污設施運營管理。
在委托治理模式中，一是排污企業(yè)委托專業(yè)環(huán)保公司從治理方案設計、工程施工、調(diào)試到建成后的運營管理提供綜合的有償服務，并確保達到治理效果。如上海化工園區(qū)委托蘇伊士環(huán)境負責其污染治理，雙方以合資的形式合作，蘇伊士環(huán)境占有合資公司50％的股權。
二是污染治理設施管理同原企業(yè)剝離。大型工業(yè)企業(yè)，如石化企業(yè)，污染治理工藝復雜、專業(yè)性強，一般都有自己的治理設施和一批較高素質(zhì)的環(huán)保專業(yè)技術人員。但是許多企業(yè)自己運行環(huán)保設施普遍存在效率低下的問題。為了提高污染治理效率，一些企業(yè)將污染治理設施的運營維護從企業(yè)剝離出去，進行企業(yè)化的運作和獨立核算。如2011年居脫硫企業(yè)實力之首的北京國電龍源環(huán)保工程有限公司，便是從國電集團剝離出來的環(huán)保公司。
而在托管運營服務模式中，首先是環(huán)境服務公司承擔工業(yè)污染治理設施的專業(yè)化運營。排污企業(yè)將其治理設施以承包合同方式委托給環(huán)保公司，進行專業(yè)化運營和維護，這在工業(yè)廢水治理方面利用此模式的較多。
在托管合同中，一般規(guī)定了排污企業(yè)排放廢水的水質(zhì)水量、環(huán)境服務公司保證達標排放、委托運營的費用、雙方在提供水電和設備維護方面的責任等項內(nèi)容。
中石油塔里木油田分公司就采用此種方式進行污染治理，起到了節(jié)約治理成本、提高治理效率的良好作用。又如威立雅水務承擔的米其林公司位于上海的工業(yè)水及廢水處理設施運營，合同包含了運營、維護和設備更新。
第二種是環(huán)境服務公司參與排污企業(yè)的環(huán)境管理。對于一些自己運營管理治污設施的排污企業(yè)，為了提高企業(yè)環(huán)境管理水平和治理設施的運營效果，排污企業(yè)通過有償服務的方式聘請環(huán)保公司參與其環(huán)境管理。如環(huán)保公司向企業(yè)提供治理技術服務、為企業(yè)提供監(jiān)測和分析服務、協(xié)助企業(yè)規(guī)范日常環(huán)境管理，以及幫助企業(yè)培訓技術人員、設施操作人員等。
第三種是小型排污企業(yè)委托環(huán)境服務公司代為處理。一些污染物排放量不大的企業(yè)，單獨建設和運營污染治理設施成本較高，將污染物收集后，委托有治污設施的環(huán)保企業(yè)代為處理，并按照單位污染物進行計量，支付代處理費用，雙方通過合同方式約定各自的責任和利益等。
專業(yè)化治理可以“一箭三雕”
政府監(jiān)管、治污效率、環(huán)保產(chǎn)業(yè)都能獲得提升
相較于傳統(tǒng)的“誰污染，誰治理”模式，工業(yè)污染專業(yè)化治理可以起到“一箭三雕”的作用:
一是有利于環(huán)保部門的監(jiān)督管理。實施專業(yè)化治理，治污責任通過合同方式向環(huán)保公司轉(zhuǎn)移和集中，環(huán)保部門監(jiān)管對象大為減少。同時，排污企業(yè)與治污企業(yè)之間的合同關系，促使雙方互相監(jiān)督，相互制約，避免超標排污現(xiàn)象的發(fā)生。
二是有利于提高治污效率。由于實行規(guī)?；挝?，可相應降低治污成本，從而使治污效率不斷提高。同時，治污設施由掌握專業(yè)設施、技術及人才的專業(yè)治污企業(yè)進行運營管理，在很大程度上可以推動治污技術改造。
三是有利于推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。工業(yè)污染治理的專業(yè)化，可以使環(huán)保企業(yè)在工業(yè)污染治理領域經(jīng)營范圍從單純的產(chǎn)品制造和工程建設，擴大到環(huán)保設施的運營服務，從而開拓工業(yè)污染治理設施運營服務的新市場，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
本版文章作者:駱建華 武紅霞 作者單位:全國工商聯(lián)環(huán)境服務業(yè)商會
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