推行合同減排服務(wù)模式
合同減排服務(wù)是指專業(yè)環(huán)境服務(wù)公司通過簽訂合同、收取服務(wù)費(fèi)的形式對(duì)工業(yè)園區(qū)、工業(yè)開發(fā)區(qū)、大型工業(yè)企業(yè)等排污單位所排放的污染物，進(jìn)行專業(yè)化治理，以確保達(dá)到污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制指標(biāo)要求的專業(yè)化治理模式。
目前，合同減排服務(wù)模式可在工業(yè)集中區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、大型工業(yè)企業(yè)等排污企業(yè)中應(yīng)用。首先，可通過借鑒國內(nèi)已有的成功案例，在重點(diǎn)行業(yè)，如電力、化工、電鍍、造紙等行業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)；條件成熟之后，政府通過舉辦現(xiàn)場會(huì)的方式，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，再向其他行業(yè)進(jìn)行推廣。至于各種工業(yè)集中區(qū)，原則上應(yīng)強(qiáng)制推行合同減排服務(wù)模式，以改變目前工業(yè)園區(qū)集中生產(chǎn)、集中排污的現(xiàn)象。
修訂完善環(huán)保法律法規(guī)
一是將傳統(tǒng)“誰污染，誰治理”制度，調(diào)整為“誰污染，誰付費(fèi)”制度，改變多年來形成的工業(yè)企業(yè)自行治污的格局。這項(xiàng)制度的核心是由排污企業(yè)支付費(fèi)用，委托專業(yè)環(huán)境服務(wù)公司代為進(jìn)行污染治理。
二是將傳統(tǒng)“誰產(chǎn)生，誰負(fù)責(zé)”制度，調(diào)整為“誰排放，誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究制度。即一旦發(fā)生違法排污行為，首先執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)查清污染物的排放主體，并追究其相應(yīng)法律責(zé)任。至于污染物產(chǎn)生主體是否嚴(yán)格履行合同，是否違約，則由合同仲裁機(jī)構(gòu)依據(jù)雙方簽訂的合同進(jìn)行仲裁。執(zhí)法部門只對(duì)污染物排放者依法處罰，不牽涉污染物產(chǎn)生者。
制定財(cái)稅信貸激勵(lì)政策
一是實(shí)施財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)。比照合同能源管理模式，對(duì)采取合同減排服務(wù)模式的工業(yè)污染治理項(xiàng)目，初期可利用財(cái)政資金進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。建議按照減排COD1400元/噸，NH3－N1750元/噸，SO21260元/噸，NOX1260元/噸(分別為四項(xiàng)污染因子排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的一半)的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。
經(jīng)測算，“十二五”期間四項(xiàng)約束性指標(biāo)實(shí)現(xiàn)減排任務(wù)，需財(cái)政靜態(tài)獎(jiǎng)勵(lì)資金約60億元?？紤]到四項(xiàng)污染物平均每年10％的增長，還需財(cái)政動(dòng)態(tài)減排獎(jiǎng)勵(lì)資金約70億元。兩項(xiàng)合計(jì)，“十二五”期間，減排獎(jiǎng)勵(lì)資金需130億元左右。
二是實(shí)施稅收優(yōu)惠。在工業(yè)污染治理專業(yè)化發(fā)展的初期，針對(duì)某些重點(diǎn)領(lǐng)域，如電廠脫硫脫硝、大型企業(yè)污染委托治理等，制定相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)專業(yè)化的發(fā)展。尤其要避免由于污染治理委托于專業(yè)環(huán)保公司造成“雙重征稅”。建議在污染委托治理的前5年，對(duì)環(huán)保企業(yè)的營業(yè)稅、所得稅即征即返，5年之后減半征收。
三是制定信貸優(yōu)惠政策。對(duì)于通過合同減排服務(wù)模式，為排污企業(yè)提供污染治理服務(wù)的專業(yè)環(huán)保公司，鼓勵(lì)銀行對(duì)其實(shí)行應(yīng)收賬款、收費(fèi)權(quán)質(zhì)押貸款等服務(wù)創(chuàng)新，并在貸款額度、貸款利率、還貸條件等方面給予優(yōu)惠。
提升工業(yè)治污技術(shù)水平
今年初發(fā)布的《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃》中提出，“十二五”期間將對(duì)環(huán)境保護(hù)科技領(lǐng)域投入資金大約220億元，其中重點(diǎn)領(lǐng)域科研費(fèi)用高達(dá)210億元，但工業(yè)污染治理技術(shù)研發(fā)未單列。建議在“十二五”規(guī)劃的執(zhí)行中，在水污染防治、大氣污染防治領(lǐng)域等規(guī)劃已劃定的重點(diǎn)領(lǐng)域，充分考慮工業(yè)污染治理技術(shù)研發(fā)，提高我國工業(yè)污染治理的技術(shù)水平。
我國的治污技術(shù)研發(fā)大多依賴大學(xué)及科研院所，環(huán)保公司在重大專項(xiàng)課題中缺少話語權(quán)和知情權(quán)，不僅導(dǎo)致了污染治理技術(shù)研發(fā)和實(shí)際需求脫節(jié)，也使技術(shù)成果轉(zhuǎn)化成為難題，而且也不利于環(huán)保公司進(jìn)行技術(shù)儲(chǔ)備、提升技術(shù)水平。建議鼓勵(lì)環(huán)保企業(yè)作為研發(fā)主體參與國家重大污染治理專項(xiàng)課題，提高其治污技術(shù)研發(fā)能力。
國外工業(yè)污染治理經(jīng)歷的時(shí)期較長，技術(shù)也相對(duì)成熟。國內(nèi)環(huán)保企業(yè)經(jīng)過發(fā)展和積累，也具備了一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，可通過并購國外具有專項(xiàng)環(huán)保技術(shù)的公司，獲得專有技術(shù)，快速提升技術(shù)水平。
