全國“兩會”正在北京召開。今年是“十二五”開局之年，也是新世紀(jì)第二個十年的開啟之年。
在這次“兩會”上，“十二五”規(guī)劃正式出臺。用中國科學(xué)院-清華大學(xué)國情研究中心主任、國家發(fā)展規(guī)劃專家委員會委員胡鞍鋼的話說：中國的“十二五”規(guī)劃是世界上最早提出的綠色發(fā)展的國家規(guī)劃。
在胡鞍鋼看來，這不僅表明中國已經(jīng)與發(fā)達(dá)國家保持同步，甚至意味著中國有可能在綠色發(fā)展上先行一步。
在“十二五”規(guī)劃提出的24個指標(biāo)中，涉及綠色的指標(biāo)就占了三分之一（8個），是真正意義上的“綠色發(fā)展規(guī)劃”。
可以說，綠色發(fā)展是“十二五”規(guī)劃的最大亮點，也是中國積極應(yīng)對全球氣候變化的具體行動方案。
聲音一：
“三北工程”不能再“撒胡椒面”
全國人大代表劉志新、李福升，全國政協(xié)委員趙雨森、馬文丕、劉曉梅在“兩會”上呼吁加強“三北工程”建設(shè)，并減少建設(shè)投資“撒胡椒面”、“吃大鍋飯”的現(xiàn)象。
“三北工程”（西北、華北、東北大型防護林工程）是黨的十一屆三中全會后，我國啟動實施的第一項林業(yè)重點工程，是迄今世界上建設(shè)規(guī)模最大、持續(xù)時間最長的生態(tài)工程。通過30多年的建設(shè)，“三北工程”累計完成造林保存面積近4億畝，取得了巨大的階段性建設(shè)成就。
據(jù)國家林業(yè)局的統(tǒng)計，“十一五”期間，“三北工程”累計完成造林育林828.95萬畝，工程區(qū)森林覆蓋率由上世紀(jì)末的8.63%提高到現(xiàn)在的12.4%，區(qū)域生態(tài)狀況和工程建設(shè)呈現(xiàn)出重要的轉(zhuǎn)變。
但目前“三北工程”區(qū)域內(nèi)的森林覆蓋率仍遠(yuǎn)低于全國平均水平，三北地區(qū)風(fēng)沙危害和水土流失仍然十分嚴(yán)重。
“加快構(gòu)建北方綠色生態(tài)屏障，維護國家生態(tài)安全，三北地區(qū)最關(guān)鍵、最重要、最緊迫。”上述代表、委員說。
據(jù)這些代表、委員的調(diào)研，受自然、技術(shù)、資金等多種因素的制約，“三北工程”建設(shè)發(fā)展還很不平衡，特別是一些生態(tài)區(qū)位重要的地區(qū)，生態(tài)狀況還沒有得到根本改善，有限的資金還沒有發(fā)揮出應(yīng)有的效益。
代表、委員們指出了目前“三北工程”建設(shè)的三大問題：
一是工程建設(shè)重點不夠突出，投資存在“撒胡椒面”、“吃大鍋飯”的現(xiàn)象，高質(zhì)量的示范樣板少，在一定的區(qū)域內(nèi)尚未形成集中連片的規(guī)模效應(yīng)。
二是目前建設(shè)內(nèi)容比較單一，建設(shè)重點在營造林環(huán)節(jié)，防護林經(jīng)營撫育比重少。有近4000萬畝的林分急需撫育和更新。
三是工程建設(shè)方式有待于優(yōu)化。三北地區(qū)適宜封育的宜林地資源有1.5億多畝。必須加大封山育林力度，才能加快建設(shè)步伐，提高建設(shè)成效。
“‘三北工程’要按照轉(zhuǎn)變林業(yè)生態(tài)建設(shè)發(fā)展方式要求，加大重點區(qū)域生態(tài)建設(shè)投入力度。”劉志新說。
李福升等人也建議，應(yīng)轉(zhuǎn)變“三北工程”建設(shè)方式，突出重點，規(guī)模治理，集中連片，盡快啟動建設(shè)一批百萬畝以上的防護林基地。
針對“三北工程”建設(shè)存在的問題，國家林業(yè)局局長賈治邦日前表示：“由于受自然、技術(shù)、資金等多種因素的制約，該工程發(fā)展不平衡，重點不夠突出，高質(zhì)量的示范樣板少，在一定區(qū)域內(nèi)尚未形成集中連片的規(guī)模效應(yīng)。特別是一些生態(tài)區(qū)位重要的地區(qū)，生態(tài)狀況沒有得到根本改善，有限的資金沒有發(fā)揮出應(yīng)有的效益。”
賈治邦表示，未來10年，三北防護林工程將按照突出重點、規(guī)模治理的思路，調(diào)整主攻方向和區(qū)域建設(shè)重點，規(guī)劃建設(shè)一批百萬畝以上、集中連片的人工林基地，以區(qū)域生態(tài)好轉(zhuǎn)帶動整個三北地區(qū)生態(tài)好轉(zhuǎn)，加快構(gòu)筑我國北方綠色生態(tài)屏障。
聲音二：
盡快解決環(huán)保資金瓶頸問題
環(huán)保資金匱乏是一個多年不解的大問題。全國人大代表陳飛在接受《第一財經(jīng)日報》采訪時表示，為解決環(huán)保資金缺乏的問題，可以考慮發(fā)行“環(huán)保彩票”的辦法。
“目前我國在環(huán)保資金來源上，還缺乏有效的財政制度保障。”陳飛對記者說，我國還沒有建立起有利于財政投資穩(wěn)定增長的政策法規(guī)體系，同時也缺乏系統(tǒng)的環(huán)境保護稅收籌資政策。
他解釋說，我國現(xiàn)行稅制中大部分稅種的稅目、稅基、稅率的選擇都未從環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展的角度考慮，與國際上已經(jīng)建立起來的環(huán)保型稅收體系覆蓋面大、征收力度強、劃分細(xì)致、易操作的發(fā)展趨勢還有很大差距。
“例如我國的資源稅并不是真正意義上的環(huán)保稅。”他說，因為它主要是針對使用諸如煤、石油、天然氣、鹽等自然資源所獲得的收益而征收的，其目的不是促進國家資源的合理開發(fā)與有效使用，而是調(diào)節(jié)從事資源開發(fā)的企業(yè)因資源本身的優(yōu)劣條件和地理位置差異而形成的級差收入，由于收入大部分歸地方，實際上鼓勵了地方進行資源開發(fā)。
陳飛認(rèn)為，近年來，我國彩票市場持續(xù)火熱，為社會福利、體育事業(yè)提供了極大的資金支持，發(fā)行“環(huán)保彩票”既可以解決長期以來環(huán)保資金瓶頸問題，又可達(dá)到全民參與、解決大量的就業(yè)問題的目的，在國際上也可以展示中國對環(huán)境保護的創(chuàng)新方式和行動做出的努力。
“如果當(dāng)前沒有更好的方式解決環(huán)保的資金瓶頸問題，不如先行試點嘗試發(fā)行‘環(huán)保彩票’，如果效果明顯可向全國推廣。”陳飛建議，環(huán)保彩票可借鑒現(xiàn)有福利、體育彩票的整個發(fā)行模式、渠道和架構(gòu)，實行資源整合；如現(xiàn)階段政策不允許發(fā)行新的專項彩票，可在福彩、體彩中增設(shè)“環(huán)保彩票”項目，等時機成熟后再分離操作；定期對環(huán)保彩票對環(huán)保事業(yè)的助力效果進行評估，并向社會公布，以確保錢能真正用在刀刃上。
據(jù)記者了解，此前有報道稱，湖北省環(huán)保廳曾公開表示，有意向社會發(fā)行“環(huán)保彩票”， 解決環(huán)保資金的不足。早在2001年，上海、陜西等地的環(huán)保部門也有發(fā)行“環(huán)保彩票”的建議。但由于彩票是一種特殊的商品，為保證其市場的規(guī)范，發(fā)行要求非常嚴(yán)格。民政部門對此事并不看好。
但目前“環(huán)保彩票”在國外已經(jīng)推行。有報道稱，2010年，日本限量發(fā)售了首個大型彩票“綠色巨獎”，該彩票主要是宣傳綠化環(huán)保和藝術(shù)文化振興，讓更多玩家體會中獎的喜悅，同時提高綠色環(huán)保意識。
聲音三：
加強新能源產(chǎn)業(yè)布局和監(jiān)管
新能源在目前的中國才剛剛起步，但已經(jīng)出現(xiàn)了“亂局”的苗頭。全國人大代表黃鳴對《第一財經(jīng)日報》表示，應(yīng)加強新能源產(chǎn)業(yè)的布局和監(jiān)管，遏制一些地方盲目發(fā)展新能源的勢頭。
“在當(dāng)前我國有效應(yīng)對國際金融危機沖擊，率先實現(xiàn)經(jīng)濟回升的形勢下，積極開發(fā)新能源，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，對于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)我國經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，具有十分重要的意義。”他說。
但他在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些地方仍然堅持傳統(tǒng)的粗放式經(jīng)濟增長方式，對新能源建設(shè)認(rèn)識不到位、支持力度不夠，這很可能失去在后危機期間調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的大好時機。
黃鳴發(fā)現(xiàn)的另一個重要問題是，由于推廣新能源可以獲得財政補貼這一利益驅(qū)動，各級政府又缺乏新能源監(jiān)督管理機構(gòu)，新能源研發(fā)、示范和推廣缺乏行政指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，致使企業(yè)不考慮運行成本和收益，盲目發(fā)展新能源。
“如一些地方光照不充分，卻盲目推廣光伏發(fā)電；一些地方風(fēng)力資源不足，卻想大力發(fā)展風(fēng)力發(fā)電；一些有條件研發(fā)新能源裝備的地區(qū)，并不一定適合推廣利用該新能源，卻片面強調(diào)研發(fā)與應(yīng)用一體化。”黃鳴說。
他認(rèn)為，在監(jiān)管層面，可以考慮在中央和省級政府的發(fā)改委等部門成立新能源監(jiān)督管理機構(gòu)，協(xié)調(diào)、監(jiān)督全國和各省、市、自治區(qū)的新能源研發(fā)、示范和推廣工作；在市場層面，應(yīng)當(dāng)通過政策引導(dǎo)、經(jīng)濟激勵等措施，引導(dǎo)民間資本進入新能源開發(fā)和推廣領(lǐng)域；在社會層面，可通過宣傳教育、參與體驗和消費補貼等手段，使廣大消費者參與新能源的消費，購買新能源企業(yè)的債券和股票。
在談到加大新能源技術(shù)研發(fā)支持力度的問題時，黃鳴認(rèn)為，總的來說，國家對新能源的技術(shù)研發(fā)支持力度還比較小，動力不夠足。
“新能源的開發(fā)利用缺乏國產(chǎn)技術(shù)支撐，一些核心和關(guān)鍵技術(shù)，還需要從國外引進，這些技術(shù)空白，嚴(yán)重制約了我國新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”
據(jù)記者了解，目前我國的研發(fā)力量未得到有效整合，投入不足，缺少攻克核心關(guān)鍵技術(shù)的動力。
“如果我們研發(fā)跟不上、缺少知識儲備、依賴引進技術(shù)，就會在未來競爭中再次處于被動地位。”黃鳴說，特別是作為太陽能熱水器保有量占全球76%、掌控前沿技術(shù)話語權(quán)的太陽能光熱，這方面的問題更為突出。
他建議國家應(yīng)盡快梳理與新能源有關(guān)的成熟技術(shù)，對于國內(nèi)已經(jīng)具有經(jīng)濟和環(huán)境比較優(yōu)勢的技術(shù)，建議不再引進或取消對該技術(shù)的進口補貼，只引進國內(nèi)急需且缺乏的核心關(guān)鍵技術(shù)。建議國家加大對核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的投入，推動產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合科技攻關(guān)，搭建以企業(yè)為主體的新能源共性關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)創(chuàng)新平臺。同時推動產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，盡快出臺新能源國家認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、并網(wǎng)特別是光熱發(fā)電的相關(guān)對接辦法、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展予以規(guī)范。
聲音四：熊膽藥品市場亟待規(guī)范
今年“兩會”期間，有關(guān)“活熊取膽”成為代表、委員們熱議的話題。全國政協(xié)委員賈寶蘭、黃信陽還專門寫了《關(guān)于在全國范圍內(nèi)停止活熊取膽業(yè)》的提案。
“活熊取膽是我們這個偉大國家形象上的一個污點！”賈寶蘭對《第一財經(jīng)日報》表示，應(yīng)該在全國范圍內(nèi)停止活熊取膽業(yè)。
多年以來，國內(nèi)外公眾、媒體一直強烈反對活熊取膽的這一殘忍行業(yè)。賈寶蘭對記者說，活熊取膽不僅不人道，熊膽制品還存在著巨大的安全隱患。
“以活熊取膽方式從黑熊身體中抽取的膽汁面臨著多種被污染的可能：黑熊生存環(huán)境中污物的污染、病變組織分泌物的污染以及可能存在的抗生素殘留的污染。”賈寶蘭說。
解放軍成都軍區(qū)總醫(yī)院此前的科研報告也顯示，“由于長期取膽，黑熊的膽道系統(tǒng)在肝臟持續(xù)的炎癥影響下，有可能最終導(dǎo)致肝癌的發(fā)生。在這種熊的體內(nèi)取出的膽汁，可能會混入其他物質(zhì)，比如膿性分泌物、炎性細(xì)胞產(chǎn)生的細(xì)胞因子、腫瘤產(chǎn)生的細(xì)胞因子等，對熊膽消費者健康構(gòu)成了潛在的影響。”
“目前的熊膽藥品市場有待規(guī)范。”賈寶蘭說，黑熊是國家二級保護動物，國際CITES公約附錄一動物。鑒于活熊取膽的敏感性，在熊膽制品的制造和銷售方面，國家有關(guān)部門頒布了非常嚴(yán)格的規(guī)定。但是，為了牟取更大的利潤，熊膽制品的制造和銷售環(huán)節(jié)仍然存在較大的問題。她列舉了兩個方面的問題：
違規(guī)生產(chǎn)：由于許多不法廠家在未經(jīng)批準(zhǔn)的情況下利用熊膽原料，導(dǎo)致市面上大量出現(xiàn)以熊膽為原料但沒有國藥準(zhǔn)字號的藥品，甚至保健品和化妝品；
違規(guī)銷售：根據(jù)相關(guān)規(guī)定，需要利用熊膽原料的生產(chǎn)企業(yè)和醫(yī)院，須向相關(guān)部門提出申請，向批準(zhǔn)的養(yǎng)殖單位或定點保管單位購買，而熊膽粉的零售活動一律停止。但在吉林省長春市、延吉市和云南省大理市等邊境地區(qū)，熊膽粉被定義為地方特產(chǎn)，出現(xiàn)在各家旅游紀(jì)念品商店里，更有養(yǎng)熊企業(yè)直接向游客，特別是韓國游客兜售熊膽粉。
“中國作為一個正在迅速崛起的、負(fù)責(zé)任的大國，應(yīng)該在世界各國及本國人民心目中樹立起拒絕殘忍、文明進步、人與自然和諧共處的良好形象。”賈寶蘭建議國務(wù)院法制辦（全國人大法制工作委員會）組織衛(wèi)生部、國家林業(yè)局、國家食品藥品監(jiān)督管理局、國家中醫(yī)藥管理局、國家工商總局等有關(guān)部門，會同相關(guān)專業(yè)的學(xué)者、專家、社會知名人士以及從事黑熊保護工作的社會團體共同研究、討論停止活熊取膽業(yè)的計劃，并盡快制定、頒布停止活熊取膽業(yè)的法律法規(guī)。
她同時建議國務(wù)院法制辦組織國家林業(yè)局、衛(wèi)生部、國家工商總局、國家食品藥品監(jiān)督管理局、國家中醫(yī)藥管理局的相關(guān)部門，對熊膽制品的安全性進行確認(rèn)，并研究制定熊膽粉入藥管理的執(zhí)行細(xì)則，加強聯(lián)合執(zhí)法力度。同時建議國家有關(guān)部門制定方案，鼓勵相關(guān)科研機構(gòu)積極從事熊膽替代品的研究和推廣工作。
聲音五：
需加大扶持非林木產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度
在今年的“兩會”上，國務(wù)院總理溫家寶在下達(dá)“十二五”時期全國工作目標(biāo)任務(wù)時特別指出，“十二五”時期我國森林蓄積量要增加6億立方米，森林覆蓋率要達(dá)到21.66%。
目前我國的森林覆蓋率是20.36%，要實現(xiàn)“十二五”末達(dá)到21.66%的目標(biāo)，相當(dāng)于5年增長1.3個百分點，這個任務(wù)非常艱巨。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，除了大力植樹造林外，促進非林木產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保林業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展也是一個重要方面。
全國人大代表、中國吉林森工(11.05,-0.14,-1.25%)集團董事長柏廣新對《第一財經(jīng)日報》表示，“十二五”時期，國家應(yīng)加大扶持非林木產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度。“發(fā)展非林木產(chǎn)業(yè)是重點國有林區(qū)保護森林資源，轉(zhuǎn)變增長方式，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。”他說。
東北、內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)不僅擁有非常豐富的林木資源，還有十分豐富的礦產(chǎn)、水電、森林食品藥品、森林生態(tài)旅游等非林木資源，具有得天獨厚的資源優(yōu)勢、地域優(yōu)勢和行業(yè)優(yōu)勢。
柏廣新說，一期天保工程使工程區(qū)天然林資源得到有效保護和恢復(fù)，在一定程度上緩解了林區(qū)經(jīng)濟危困狀況，但是，非林木資源沒有得到合理開發(fā)，后續(xù)產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模，森林資源仍然承載很大壓力。
“國有林區(qū)發(fā)展總體上還靠國家輸血維持生存，沒有形成自我造血的功能。”他說。
柏廣新建議賦予重點國有林區(qū)森工企業(yè)優(yōu)先開發(fā)轄區(qū)礦產(chǎn)、水電等非林木資源的權(quán)利，在二期天保工程中設(shè)立非林木資源開發(fā)專項扶持資金，給予專項貸款、財政貼息、資源稅（費）減免等優(yōu)惠政策，扶持非林木產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強森工企業(yè)發(fā)展后勁，提高林業(yè)職工收入，帶動林區(qū)農(nóng)民致富，助推區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，確保天保二期工程目標(biāo)的實現(xiàn)。
吉林森工是我國第一家大型國有控股森工企業(yè)，是中國四大森工集團之一，是國家重要商品材生產(chǎn)基地。
在談到吉林森工“十二五”發(fā)展思路時，柏廣新表示，將堅持生態(tài)優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、產(chǎn)品優(yōu)良方針，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為重點，實現(xiàn)到“十二五”末期，總資產(chǎn)160億元，銷售收入100億元，凈利潤2億元，林業(yè)總產(chǎn)值200億元，工業(yè)增加值10億元，在崗員工年均收入4萬元，森林覆蓋率91%，有林地蓄積1.88億立方米。
聲音六：
應(yīng)設(shè)立城鎮(zhèn)環(huán)保運營專項基金
全國工商聯(lián)7日下午透露，已經(jīng)向政協(xié)十一屆四次會議提交了一份題為《關(guān)于設(shè)立城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運營專項基金的建議》的團體提案。
這份提案，由全國工商聯(lián)環(huán)境商會負(fù)責(zé)起草。以“團體提案”的形式向“兩會”提交，顯示了對這問題的重視。
該提案稱，近年來，隨著污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)進程的不斷加速，我國城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運營資金短缺問題也日益突出，直接影響到環(huán)境設(shè)施效益的發(fā)揮和減排效果的顯現(xiàn)。該提案列舉了四大問題：
已建成的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運營資金缺口較大。由于污水、垃圾收費機制不健全、征繳率低，致使大量環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不能正常運行。
在建的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運營資金問題將更加突出。據(jù)住建部數(shù)據(jù)，目前全國正在建設(shè)的城鎮(zhèn)污水處理項目1949個，總設(shè)計能力約5500萬立方米/日。這批污水處理項目大多分布在中西部地區(qū)以及縣城以下的中小城鎮(zhèn)，這些地區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)、財政困難、收費機制尚未建立，設(shè)施建成后，“建得起、養(yǎng)不起”的問題將更加突出。
污水垃圾處理收費不足，難以滿足運營需求。2008年我國建成縣城污水處理廠427家，處理能力961萬立方米/日。而全年所有縣城的處理費收入僅為12.5億元，平均每噸0.36元，離0.8元/噸的收費標(biāo)準(zhǔn)相距甚遠(yuǎn)。垃圾處理收費情況更不容樂觀，2008年我國建成城市垃圾無害化處理廠509家，處理能力達(dá)31.5萬噸/日，垃圾無害化處理量為1億噸。而同年城市垃圾處理收費僅為23億元，平均每噸僅為23元左右。
日益嚴(yán)格的環(huán)境排放標(biāo)準(zhǔn)和要求將提升運營成本。以污水處理為例，現(xiàn)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》對污水處理廠的排放標(biāo)準(zhǔn)提出了更為嚴(yán)格的要求，每噸污水處理成本將由目前的0.8元提升至1.2元。
該提案認(rèn)為，為彌補污水、垃圾處理收費不足，提高環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的運行效率，帶動和促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，當(dāng)務(wù)之急是設(shè)立城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運營專項基金，對設(shè)施進行“末端補貼”，以保證我國節(jié)能減排目標(biāo)的實現(xiàn)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。
在具體建議中，該提案提出，可設(shè)立“城鎮(zhèn)環(huán)境設(shè)施運營專項基金”，借鑒美國清潔水州立滾動基金的設(shè)立辦法，由中央、省、市三級財政每年按照一定比例投入設(shè)立，中央財政從國債資金或以獎代補基金中拿出一定份額，省、市兩級財政從污水垃圾處理費收入中拿出一定份額?；鹪O(shè)立后由省級建設(shè)部門統(tǒng)一進行管理。
在基金補貼對象上，該提案建議，基金補貼對象為中西部地區(qū)及收費不到位地區(qū)的已建污水、垃圾處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。補貼前提一是當(dāng)?shù)匦柙谝?guī)定期限內(nèi)建立健全污水垃圾收費機制，二是設(shè)施運行負(fù)荷率和環(huán)境績效需達(dá)到相關(guān)要求。
而對于不在基金補貼范圍內(nèi)，同時市場化發(fā)育較好的環(huán)保項目，該提案建議，如收費標(biāo)準(zhǔn)不足以維持其運營，基金還可以為其作為低息或無息貸款。
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