24日上午，全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會秘書長駱建華向透露，已向中央政策研究室、國務(wù)院研究室和國家發(fā)改委、財政部等部委提交了一份題為《水價問題再探析》的研究報告。
報告援引原國家建設(shè)部及相關(guān)研究機(jī)構(gòu)的觀點認(rèn)為，我國城市居民生活用水水費支出占家庭平均收入的2%～3%是比較適宜的。而目前大部分城市該比重都在1%左右。報告稱，長期低廉的水價不僅嚴(yán)重制約了供水行業(yè)的健康發(fā)展，而且也為供水服務(wù)安全埋下了隱患。
水價倒掛致水廠虧損
駱建華對記者表示，隨著水資源短缺和供水安全矛盾的不斷加劇，水價問題日益凸顯，對于“為什么漲水價”，以及“怎么樣漲水價”的問題，必須做出科學(xué)、理性的解釋，以得到社會公眾的理解和支持。
根據(jù)環(huán)境商會提供的資料，與改革開放初期相比，2009年全國的城市供水綜合生產(chǎn)能力增長近10倍，用水人口增長4.7倍，分別達(dá)到2.7億立方米/日和3.6億人。全國共有近2000座供水廠，年供水總量為497億立方米，其中生活用水量為257億立方米。
但由于水價倒掛，城市供水企業(yè)長期以來處于虧損狀態(tài)。統(tǒng)計顯示，2008年我國三分之二的城市水廠虧損，總虧損額達(dá)25億元。
根據(jù)國家發(fā)改委價格監(jiān)測中心公布的2010年7月全國122個城市水價統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，我國絕大多數(shù)城市的水價為1～3元/噸。67%的城市水價在1～2元/噸，30%的城市水價為2～3元/噸，只有天津市超過了3元/噸，還有3個城市水價低于1元/噸。2009年全國城市居民生活用水平均水價為1.98元/噸。
自2009年以來，各地抓住CPI走低的“機(jī)會窗口”，紛紛開始新一輪的水價上調(diào)，北京、哈爾濱、南寧、銀川、蘇州、無錫、成都、南京、蘭州、常州等30余座城市水價相繼上漲，引發(fā)了公眾的熱議。
駱建華認(rèn)為，推動眾多城市在短時期內(nèi)集中上調(diào)水價的原因，除了經(jīng)濟(jì)大背景之外，還有供水行業(yè)內(nèi)部的問題。
他分析說，主要是不斷高漲的供水成本。作為供水成本的重要組成部分，近幾年水資源費的提高以及原材料、電價、人工等直接成本的上升是導(dǎo)致供水成本提升的根本原因。
僅以北京為例，2002年開征水資源費，起征點為0.6元/噸，之后分別在2004年和2010年進(jìn)行了調(diào)整，調(diào)整后的水資源費為1.1元/噸和1.26元/噸。北京2010年調(diào)整后的居民生活用水價格為2.96元/噸，水資源費在其中所占比例達(dá)到43%，水資源費調(diào)整對于水價的影響可見一斑。
環(huán)境商會根據(jù)對36個大中城市水廠單位售水成本（總成本/售水量，總成本包括生產(chǎn)成本、財務(wù)費用、管理費用、營業(yè)費用、稅金）與水價的對比發(fā)現(xiàn)，我國的水價不足以維持供水成本。2008年36個大中城市中，有25個城市的水價低于其單位售水成本，呈現(xiàn)出明顯的水價倒掛。
水價倒掛，其結(jié)果必然導(dǎo)致水廠虧損。統(tǒng)計范圍內(nèi)的682座城市供水廠，有449座城市虧損，虧損比例達(dá)2/3。其中，北京、上海、天津三市的供水企業(yè)虧損情況最為嚴(yán)重，分別為5.5億、3.2億、1.7億。供水企業(yè)虧損的原因還包括居高不下的漏損率、日趨嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)等。
水價調(diào)整三點建議
在回答記者關(guān)于目前的水價到底高不高的問題時，駱建華表示，我國城市水價遠(yuǎn)未達(dá)到世界銀行提出的居民可承受上限，與建設(shè)部提出的占家庭收入適宜比例也有一定距離。
據(jù)一項水費支出對居民的心理影響研究表明，為當(dāng)水費支出占家庭收入1%時，心理影響不大；2%時，有一定影響，開始關(guān)心水量；2.5%時，引起重視，注意節(jié)水；5%時，影響較大，認(rèn)真節(jié)水；10%時，影響很大，考慮水的重復(fù)使用。世界銀行在對發(fā)展中國家居民可承受水價研究表明，家庭收入的5%為可支付供水和污水處理服務(wù)的上限。原建設(shè)部及一些研究機(jī)構(gòu)提出，我國城市居民生活用水水費支出占家庭平均收入的2%～3%是比較適宜的。
環(huán)境商會通過對122個城市的綜合水價數(shù)據(jù)分析，水費支出占城市人均可支配收入的比重約為0.9%。大部分城市該比重都在1%左右，最高的是最近調(diào)價的成都市，為1.4%，在綜合水價最高的北京市，該比重也僅為1%。“由此可見，總體來看，我國城市水價偏低，仍有一定得上調(diào)空間。”駱建華說。
環(huán)境商會還對比了水價漲幅與糧食漲幅的情況。通過與近10年人均可支配收入以及糧食價格（由于糧食種類繁多，難以計算其平均價格，報告選擇白小麥的最低收購價作為參考）上漲幅度的對比發(fā)現(xiàn)，十年間水價年均漲幅為3.8%，遠(yuǎn)低于人均可支配收入11.8%的年均漲幅，也低于白小麥4.8%的年均漲幅，與糧食價格相比，水價上漲比較平穩(wěn)。
對于水價應(yīng)該怎樣調(diào)整的問題，環(huán)境商會提出三點建議：突破難點、抓住核心、落實保障。
駱建華解釋說，突破難點就是要實施水價成本公開與成本監(jiān)審。建立成本考核指標(biāo)體系，規(guī)范水價成本的核算方法，實行供水企業(yè)成本預(yù)審和認(rèn)證制度；抓住核心就是明確水價定價機(jī)制，確定合理的水價調(diào)整周期，同時落實完善水價聽證制度，建立水價補(bǔ)貼補(bǔ)助機(jī)制；落實保障就是政府要在城市供水中責(zé)任歸位，加大對供水管網(wǎng)建設(shè)、水源地保護(hù)和用戶水表更新改造等方面的投資，由政府主導(dǎo)推行階梯水價和實行分質(zhì)供水。
提交關(guān)閉
