名詞解釋：
環(huán)保產(chǎn)業(yè)是指在國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中，以防治環(huán)境污染、改善生態(tài)環(huán)境、保護自然資源為目的而進行的技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)、商業(yè)流通、資源利用、信息服務(wù)、工程承包等活動的總稱。
視野：
經(jīng)過30多年的快速發(fā)展，發(fā)達國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值已占到了國內(nèi)生產(chǎn)總值10%-20%，介于風頭正勁的制藥業(yè)和信息業(yè)之間，高于其中的計算機行業(yè)，并且它還以高于國內(nèi)生產(chǎn)總值（GNP）增長率1-2倍的速度發(fā)展著，環(huán)保產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中所占的份額不斷上升。
而在金融危機后，美國奧巴馬政府更將政策重點放在新能源和環(huán)保產(chǎn)業(yè)上；而歐盟重在提高“綠色技術(shù)”和其他高技術(shù)至全球領(lǐng)先水平，并決定在2013年之前投資1050億歐元用于“綠色經(jīng)濟”的發(fā)展；日本政府為配合第四次經(jīng)濟刺激計劃推出了新增長策略，發(fā)展方向為環(huán)保型汽車、電力汽車、低碳產(chǎn)業(yè)等。
烏黑的生活污水進入到城市污水處理廠，通過粗篩、細篩，把紙巾、石塊等大大小小的固體狀廢物“撈”出后，然后依次進入“厭氧”、“好氧”池，通過加藥、加壓、細菌分解等工序，把污水中的污染物分解、凝結(jié)沉淀，最后，達標的水排放到環(huán)境中……
據(jù)統(tǒng)計，2008年城市生活污水處理率由40%上升到65%，城市生活垃圾無害化處理率由54%上升到67%；2009年，新增污水處理能力1330萬噸/日，2006年以來累計新增城市污水處理能力4460萬噸/日。城市污水處理產(chǎn)業(yè)不但是我國“十一五”期間，實現(xiàn)化學(xué)需氧量比2005年減排10%的強制性指標，也是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。
當前，正如城市污水處理場在全國“遍地開花”，建設(shè)加速，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)也正在蓬勃發(fā)展中。全國政協(xié)委員、環(huán)境保護部副部長吳曉青說，當前，我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式已經(jīng)刻不容緩。“我們必須在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變,在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。環(huán)境保護就是實現(xiàn)這個目標的重要抓手，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、導(dǎo)向性和關(guān)鍵性作用。
“把環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，不僅是改善環(huán)境質(zhì)量、實現(xiàn)長遠發(fā)展的重要抉擇，而且是調(diào)整結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實任務(wù)。”他強調(diào)。
形成一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)體系
當前我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)具體情況如何？吳曉青是這么評價的：發(fā)展速度不斷加快，整體水平有了大幅度提升，總體規(guī)模迅速擴大，已經(jīng)基本形成門類齊全、涵蓋環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)保設(shè)備制造、環(huán)保服務(wù)等多個領(lǐng)域、具有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)體系；供給能力明顯提升，企業(yè)效益不斷提高，逐步形成了若干個具有比較優(yōu)勢和特色的環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群；我國環(huán)保技術(shù)與國際先進水平的差距不斷縮小，主導(dǎo)技術(shù)與產(chǎn)品可以基本滿足市場的需要。
據(jù)悉，目前，我國環(huán)保產(chǎn)品已達3000多個品種，覆蓋了污染治理和生態(tài)保護的各個領(lǐng)域。在大型城市污水處理、垃圾焚燒發(fā)電、除塵脫硫方面，已具備自行設(shè)計、制造關(guān)鍵設(shè)備及成套化的能力；工業(yè)一般廢水治理、煙氣凈化、工業(yè)廢渣綜合利用等技術(shù)已達到國際水平。
全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會秘書長駱建華說，市場化以來，各種社會資本進入到供水、供氣、供熱、污水垃圾處理等環(huán)保產(chǎn)業(yè)，帶動了市政公用事業(yè)快速發(fā)展，也推進我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)朝“做大做強”的道路前進。以水務(wù)行業(yè)為例，2008年全國供水投資達到1045億元，是2002年的5.3倍，其中社會投資占供水總投資的68%。
“運營主體逐步從以政府為主導(dǎo)的事業(yè)單位運營向以市場為主導(dǎo)的企業(yè)化運營轉(zhuǎn)變。市場化改革以來，出現(xiàn)了BOT、TOT等多種形式的特許經(jīng)營模式，打破了事業(yè)單位獨家壟斷的局面，基本形成了以市場為導(dǎo)向的企業(yè)化運營機制。”駱建華說，以水務(wù)行業(yè)為例，目前供水領(lǐng)域社會企業(yè)市場占有率已逾20%，污水處理領(lǐng)域社會企業(yè)市場占有率達到70%左右。
正是市場化改革、政府功能的轉(zhuǎn)型等，促進了市政公用行業(yè)的發(fā)展，也帶動了環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速增長，目前，我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)逐步從幼稚產(chǎn)業(yè)向成熟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。
據(jù)測算，2008年全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)收入總額為8000多億元，從業(yè)人員約300萬人。與2000年相比，產(chǎn)值增長了近5倍。環(huán)保企業(yè)數(shù)從2002年的1.6萬個增長到2008年的3萬個。“十五”以來，環(huán)保產(chǎn)業(yè)年均增長速度保持在15%～20%之間。
吳曉青等人也清醒地認識到“就當前我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體水平而言，整體技術(shù)水平與國際發(fā)達國家還有差距。”我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)還存在核心競爭力較低，特別是關(guān)鍵設(shè)備和核心產(chǎn)品的技術(shù)水平及可靠性等差距較大；環(huán)境服務(wù)業(yè)尚處于起步階段，規(guī)模較小、市場化進程緩慢，滯后于環(huán)境保護工作的需求；在為清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟等提供技術(shù)支持方面還存在較多的薄弱環(huán)節(jié)等諸多問題。
“因此，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展還有大量的工作需要開展。”他說。
環(huán)保產(chǎn)業(yè)正面臨重大發(fā)展機遇
2008年底，聯(lián)合國提出了“綠色新政”概念，以推動“綠色經(jīng)濟”的發(fā)展。當前，世界各國共謀恢復(fù)全球經(jīng)濟增長，綠色經(jīng)濟發(fā)展已是大勢所趨，并成為世界各國搶占未來經(jīng)濟制高點的重要選擇。
尤其是隨著哥本哈根氣候大會召開，氣候變化問題引起了全國際社會廣泛關(guān)注。而為應(yīng)對氣候變化，我國決定到2020年全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40-45%，并作為約束性指標納入“十二五”規(guī)劃及其后的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃。
吳曉青說，氣候變化是環(huán)境問題，但歸根到底是發(fā)展問題，國際社會已經(jīng)認識到，只有走可持續(xù)發(fā)展道路，才是解決氣候變化問題唯一有效的途徑。
“綜觀國內(nèi)外情況，我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)正在面臨重大的發(fā)展機遇。中央經(jīng)濟工作會議明確提出要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；要推進節(jié)能減排，抑制過剩產(chǎn)能；要把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)重點加快發(fā)展并成為投資重點，而且國家還將制定優(yōu)惠政策扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”吳曉青說。
吳曉青說，“十二五”期間，環(huán)保投資力度將進一步加大，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)將迎來更為廣闊的發(fā)展空間。
據(jù)初步預(yù)測，“十二五”期間，我國環(huán)保投資為3萬億元以上，其中，環(huán)境污染治理設(shè)施運行費用將達到1萬億元左右。在政策推動下，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)在未來一段時期仍將保持年均15%-20%的復(fù)合增長率，預(yù)計“十二五”期間環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值可達4.9萬億元左右。
金融和技術(shù)的重大支持
環(huán)保產(chǎn)業(yè)屬于典型的政策興奮型產(chǎn)業(yè)。政策不到位、企業(yè)苦苦支撐最后很可能還是會黯然退出市場的先例有很多。反之，政策到位了，一個產(chǎn)業(yè)就能蓬勃發(fā)展。如脫硫產(chǎn)業(yè)之所以能在短短幾年井噴式發(fā)展，達到美國發(fā)展30年的規(guī)模，成為全球最大的煙氣脫硫市場？“竅門”就在于一分五的脫硫上網(wǎng)電價優(yōu)惠政策。
駱建華認為，健全綠色經(jīng)濟政策體系對促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常必要。首先，急需完善污水、垃圾處理收費機制。全面推行污水、垃圾處理收費制度，提高征繳率；逐步建立科學(xué)合理的水價形成機制，根據(jù)保本微利原則，適時提高污水、垃圾處理收費標準。加快出臺污水除磷脫氮、污泥處理、煙氣脫硝等收費和價格政策。
其次，制定環(huán)境公用設(shè)施用地、用電優(yōu)惠政策。明確環(huán)境公用設(shè)施建設(shè)用地為公益用地；行政劃撥項目土地的，減免有關(guān)稅費；有償出讓項目土地的，給予優(yōu)惠價格。對城鎮(zhèn)污水處理廠等公益性環(huán)保企業(yè)實施特定優(yōu)惠電價政策，統(tǒng)一執(zhí)行大工業(yè)電價，并做到峰時不上浮、谷時按適當比例下調(diào)。同時，要加快出臺污泥焚燒、垃圾焚燒發(fā)電和燃煤電廠脫硝電價政策和優(yōu)先上網(wǎng)政策。
“金融投向?qū)⒊蔀橛绊懎h(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個重要因素，可以預(yù)計，綠色投資將成為今后我國投資戰(zhàn)略調(diào)整的必然選擇，在當前的形勢下，金融機構(gòu)投資環(huán)保領(lǐng)域既符合國家的產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策，也會得到良好的回報，是‘雙贏共贏’之舉。”吳曉青說。
據(jù)悉，“十一五”期間要實現(xiàn)20%的節(jié)能目標，我國整個投融資需求預(yù)計將達到10000億以上，每年將存在約2000億元人民幣的投融資市場。目前，中國銀行等國內(nèi)各大銀行都已參與綠色信貸業(yè)務(wù)，并將擴大綠色信貸業(yè)務(wù)作發(fā)展的重點。
水專項是根據(jù)《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》設(shè)立的十六個重大科技專項之一。還擔任水專項管理辦公室主任的吳曉青明確指出，水專項為推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為我國新興戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)提供科技支撐。
環(huán)保企業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基石，吳曉青多次提出，“十二五”水專項要在探索產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的新機制上下功夫。
“正是通過產(chǎn)學(xué)研用的結(jié)合，強化企業(yè)主體地位，培育一批具有較強自主創(chuàng)新能力的大型環(huán)?？萍夹推髽I(yè)。對于具有市場推廣前景的產(chǎn)業(yè)化課題，要由企業(yè)承擔，加大企業(yè)牽頭承擔課題的比例，推動其自主創(chuàng)新能力的提高；鼓勵企業(yè)利用專項成果向產(chǎn)業(yè)鏈的高端延伸，盡快形成具有市場競爭力的環(huán)保產(chǎn)業(yè)。”吳曉青說。
據(jù)統(tǒng)計，2009年，水專項啟動課題中企業(yè)牽頭比例已提高到20%，企業(yè)主要參與的比例提高到34.4%。
連線：
關(guān)于進一步加大城市垃圾處理管理及政策支持的提案
全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會：
我國快速推進的城市化進程使垃圾的產(chǎn)生量呈爆炸式增長，給城市環(huán)境管理帶來了空前挑戰(zhàn)。同時，相當一部分城市受經(jīng)濟技術(shù)條件限制，對城市垃圾基本上不做處理，造成了日趨嚴重的垃圾圍城現(xiàn)象，還造成對地下水和地面水域的污染，對城市發(fā)展和居民生活造成嚴重威脅。據(jù)統(tǒng)計，目前我國每年產(chǎn)生近1.5億噸城市垃圾，而垃圾處理率僅為50%左右，真正符合無害化處理要求的處理率可能更低一些。
垃圾處理的目標是達到減量化、資源化、無害化，目前，常用的手段有三種：填埋、焚燒、綜合處理（堆肥）。從目前全國各地選擇的垃圾處理方式來看，填埋正逐漸被焚燒和綜合處理所替代?？傮w來看，我國的城市垃圾處理依然十分滯后，并對環(huán)境造成嚴重污染。主要體現(xiàn)為：
垃圾源頭管理有待加強。城市生活垃圾以廚余垃圾、塑料和紙張為主，水分多、熱值低，直接造成焚燒處理困難，二次污染嚴重。國家雖在一些地方試點推行垃圾源頭分類收集，但分類標準不統(tǒng)一、設(shè)施不配套、僅分類收集未分質(zhì)處理等問題，使現(xiàn)有垃圾分類收集試點舉步維艱。
現(xiàn)有垃圾處理設(shè)施超負荷運行，污染問題突出。以北京市為例，朝陽區(qū)高安屯垃圾場當初設(shè)計的處理能力是每日1000噸，但2008年以來，高安屯垃圾場的處理量達到每天3400-3700噸，超負荷接近4倍。
垃圾焚燒廠建設(shè)進展緩慢、阻力重重，綜合處理廠難以實現(xiàn)“綜合”。由于設(shè)計廠址周邊群眾的強烈反對，垃圾焚燒廠的建設(shè)和運行進展非常緩慢。江蘇吳江、廣東番禺、深圳平湖等地的事例就是很好的實證。生活垃圾綜合處理廠則多數(shù)無法落實工藝，確定工藝的也各種原因難以達到預(yù)期效果。
垃圾處理收費和價格補貼政策不到位，垃圾焚燒企業(yè)普遍虧損，不能正常運營。垃圾焚燒企業(yè)收入主要來自政府垃圾處理服務(wù)費（垃圾補貼費）和垃圾發(fā)電補貼。在目前國家沒有制定垃圾處理服務(wù)費指導(dǎo)標準的情況下，各地的服務(wù)費水平差異很大并且普遍偏低。隨著我國把垃圾焚燒二噁英類物質(zhì)排放標準從1 TEQ ng/m3提高到0.1 TEQ ng/m3，企業(yè)處理一噸垃圾需多支付活性炭費用20－60元，但政府的相關(guān)補貼并不到位。
產(chǎn)生上述問題主要是與我國落后的城市垃圾處理管理體制和不具備完整的城市垃圾處理政策支持體系有關(guān)，亟需建立一套垃圾處理長效發(fā)展機制來加以解決。為此，我們建議：
針對垃圾源頭管理問題，應(yīng)逐步建立基于處理設(shè)施的垃圾分類標準，根據(jù)垃圾分類標準和各類垃圾容重，調(diào)整現(xiàn)有垃圾收運體系，做到分類收集、分類運輸、分類處理。運輸體系主要包括運輸車輛、轉(zhuǎn)運站和配套設(shè)施等。
制定垃圾處理中遠期規(guī)劃，解決選址問題，推進垃圾處理設(shè)施建。對于一個快速發(fā)展的城市來說，中遠期規(guī)劃應(yīng)該是對未來城市功能布局的一個解決方案。對于規(guī)劃中的垃圾處理設(shè)施，不能輕易改變周邊的設(shè)施建設(shè)。
提高垃圾處理費收費標準，保證垃圾處理企業(yè)正常運營。從理論上講，垃圾處理企業(yè)的主營收入應(yīng)該是垃圾處理費，而目前，各地的垃圾處理費在20-30元/噸之間，普遍偏低。政府應(yīng)參照污水處理費標準的制定，在科學(xué)測算的前提下，制定垃圾處理費的指導(dǎo)標準，各地在此基礎(chǔ)上結(jié)合實際進行調(diào)整。
提高垃圾發(fā)電補貼標準。對不同的焚燒技術(shù)一視同仁，只要尾氣排放達標，電價補貼應(yīng)一樣。按各地垃圾熱值確定發(fā)電量，并在一定范圍內(nèi)確定一個數(shù)作為補貼依據(jù)。
案例：
中國環(huán)境企業(yè)挺進國際市場
在環(huán)保領(lǐng)域，我們聽到的都是國際環(huán)保巨頭在中國市場掀起的巨浪和爭議，在國際市場鮮能聽到中國環(huán)保企業(yè)的聲音。
2009年，北京桑德環(huán)保集團傳來喜訊，桑德集團接到沙特阿拉伯Jubail及Yanbu電力、水利公共事業(yè)公司轄下的Tareeq Al-Matar 第九污水處理廠的升級改造項目正式中標通知書。合同總金額達5.6億人民幣。該合同僅是第九污水處理廠第二階段即新建污水處理廠，第一階段和第三階段即相關(guān)改造項目的設(shè)計工作目前也由桑德集團進行，三個階段的合同總額預(yù)計合計將達到7億人民幣。
沙特項目在國際招標時，吸引了一大批實力雄厚的國際水務(wù)大鱷，其中包括法國、日本、韓國等國眾多跨國公司以及當?shù)厮畡?wù)公司。桑德集團旗下的伊普國際公司毫不畏懼，提交了標書，并接待業(yè)主到伊普進行正式的考察，考察項目包括海斯頓水處理設(shè)備公司和兩個由伊普國際建設(shè)的市政污水項目——江西南昌象湖、和湖北宜昌臨江溪污水處理項目。
最終打動業(yè)主的是伊普國際公司的綜合實力。它具有完整的產(chǎn)業(yè)鏈，從方案設(shè)計到工程建設(shè)、調(diào)試運營、設(shè)備配套，每個環(huán)節(jié)彼此銜接、一氣呵成，所有所需資源盡在掌握?；诖耍梢詾轫椖刻峁┑轿坏脑O(shè)計細節(jié)、嚴謹?shù)氖┕み^程、最短的建設(shè)周期和最少的工程投資。
此外，業(yè)主更關(guān)心的是項目的運營效果。水廠在目前的運營中已經(jīng)出現(xiàn)了一些系統(tǒng)問題，業(yè)主對這些技術(shù)難點很是頭疼，經(jīng)過對伊普正在運營的污水項目進行考察后，他們對伊普專業(yè)的運營人員、運營經(jīng)驗很佩服，增強了信心。
“業(yè)主是帶著疑問來的，帶著滿意回去的，是這個項目取勝的關(guān)鍵。除了實地考察外，中間上千封郵件溝通，并對設(shè)計方案不斷進行技術(shù)澄清、商務(wù)澄清，召開專家討論會進行反復(fù)論證，都幫助業(yè)主打消了種種疑慮。”北京桑德環(huán)保集團董事長文一波總結(jié)這次競標成功時說。
中國環(huán)保市場的巨大容量和多樣性，得益于中國經(jīng)濟高速增長為中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展提供的無限機會，可以說，中國環(huán)保企業(yè)大多都具有技術(shù)和成本的先天優(yōu)勢，但是服務(wù)意識差、不符合國際規(guī)范的運作模式是很多中國公司的軟肋。學(xué)習國際先進經(jīng)驗、不斷規(guī)范企業(yè)運作的平臺，提高了中國環(huán)保企業(yè)的國際競爭力，將成為中國環(huán)保企業(yè)國內(nèi)外獲得成功的階梯。
“我的目標是五年后大部分的收入來自國際市場?，F(xiàn)在希望三四年之后我們在國際上的競爭力會比較強，十年之后我們應(yīng)該成為國際行業(yè)一流的企業(yè)。”文一波說。
