到2015年,節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重預計將達到10%,年均增長率達到20%,節(jié)能環(huán)保骨干企業(yè)產(chǎn)值年均增長率達到30%,形成若干個年產(chǎn)值過百億的大型節(jié)能環(huán)保企業(yè)
編者按
自去年以來，從國家層面不斷提出大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。與此同時，業(yè)界期盼已久的產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃編制工作也在進展中。順應民意，應先聽取民意。產(chǎn)業(yè)振興、企業(yè)發(fā)展需要哪些政策，而哪些政策又最有實效，沉浮20多載的廣大環(huán)保企業(yè)在打拼中積累了豐富的經(jīng)驗，也積攢了很多建議意見。如果能將其與國家戰(zhàn)略考慮、宏觀規(guī)劃充分結合，那么這樣的一份規(guī)劃將對產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到巨大的促進作用。而反之，如果忽視了產(chǎn)業(yè)的實際需求，規(guī)劃也容易高高在上，無法實現(xiàn)預期目標。
產(chǎn)業(yè)趨勢版希望促進溝通和融合，而這也將成為貫穿本版全年報道的重要思路。為此，我們將推出《為環(huán)保產(chǎn)業(yè)振興獻計獻策》的欄目，邀請各界人士暢談如何抓住機會，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新、技術、市場、企業(yè)、相關政策推進、服務體系還需要哪些努力，都將是我們關注的重點。
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◆中國環(huán)境報 記者班健
已占GDP比重約4.92％的環(huán)保產(chǎn)業(yè)今后將以每年20％的增速成長，其增長速度將遠遠超過GDP增長速度。業(yè)內(nèi)權威人士指出，環(huán)保產(chǎn)業(yè)將以持續(xù)高速增長的方式，最終成為中國經(jīng)濟新的增長點。預計到2015年，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值將達到5.3萬億元，相當于同期GDP的10％左右。
盡管只是估計，但上述權威人士普遍認為，20％的增速完全可以達到。而此前環(huán)境保護部也預計，“十二五”期間，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將成為新的增長點，每年將以15％到20％的增速發(fā)展。
美好前程:10-20-30
如何概括環(huán)保產(chǎn)業(yè)的美好前程呢？業(yè)界用“10－20－30”目標來鞭策整個行業(yè)。“兩會”前夕，記者就環(huán)保產(chǎn)業(yè)振興專訪了全國工商聯(lián)環(huán)境服務業(yè)商會秘書長駱建華，他解釋這個目標時說，到2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重達到10％，年均增長率達到20％，節(jié)能環(huán)保骨干企業(yè)產(chǎn)值年均增長率達到30％，形成若干個年產(chǎn)值過百億的大型節(jié)能環(huán)保企業(yè)。
最近兩年來，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為自上而下的一致呼聲。黨中央國務院高度重視環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在今年1月27日召開的國務院常務會議上，溫家寶總理再次強調(diào)要增加投入，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。順應民意，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃也在制定過程中，那么環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實現(xiàn)途徑到底是什么？環(huán)境商會(以下簡稱商會)在廣泛征集環(huán)保企業(yè)意見的基礎上，已就產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標和配套政策措施對《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出了多項建議。
“實現(xiàn)上述目標是有可能的。”駱建華分析說，在國家高度重視節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，并加大投入和政策扶持力度，以及市場需求有較大增長的情況下，未來節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的增長速度有望進一步提升。如果節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值按照20％的年增長率計算，到2015年，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到5.3萬億元，約占同期GDP的10％左右。
據(jù)環(huán)境商會調(diào)查，目前年產(chǎn)值排在前10位的環(huán)保企業(yè)年產(chǎn)值多在20億元到30億元之間，如果按照30％的年增長率計算，到2015年，這些大型環(huán)保企業(yè)的產(chǎn)值可達125~188億元。
水務、固廢處置、脫硫產(chǎn)業(yè)被視為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的核心業(yè)務，一些企業(yè)經(jīng)歷20多年發(fā)展，已經(jīng)成為行業(yè)領頭企業(yè)。截至2008年，全國水務行業(yè)已經(jīng)有10家以上企業(yè)污水處理能力超過100萬立方米/日。如北京首創(chuàng)股份有限公司累計污水處理能力達493萬立方米/日，天津創(chuàng)業(yè)環(huán)保股份有限公司累計達303.5萬立方米/日。
“由此可見，到2015年，形成10個污水處理能力超過1000萬立方米/日的水務企業(yè)，是有可能的。”駱建華稱。
而在垃圾處理方面，截至2007年，中國垃圾焚燒發(fā)電骨干企業(yè)中，采用爐排爐焚燒技術的上海環(huán)境集團處理規(guī)模達8400噸/日，光大國際有限公司達4600噸/日；采用流化床焚燒技術的杭州錦江集團處理規(guī)模則達5300噸/日。到2015年，形成10個垃圾處理能力超過1萬噸/日的固廢企業(yè)，也是有可能的。
“目前已有5家脫硫公司累計投運的脫硫工程容量超過2000萬千瓦，其中北京國電龍源環(huán)保工程有限公司達3966萬千瓦，武漢凱迪電力環(huán)保有限公司達3431萬千瓦，博奇環(huán)?？萍?控股)有限公司3287萬千瓦。”駱建華對記者表示，到2015年，形成10個脫硫裝機容量超過5000萬千瓦的脫硫企業(yè)，同樣有可能。
而據(jù)介紹，2008年，我國GDP為30.3萬億元，同期節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達1.49萬億元，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重約4.92％。全行業(yè)就業(yè)人數(shù)達2500多萬人。“十一五”期間我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)年均增長率在15％以上。
一分五撬動一個產(chǎn)業(yè)
環(huán)保產(chǎn)業(yè)屬于典型的政策興奮型產(chǎn)業(yè)。政策不到位、企業(yè)苦苦支撐最后黯然退出市場的先例有很多。反之，政策到位了，一個產(chǎn)業(yè)就能蓬勃發(fā)展。脫硫產(chǎn)業(yè)為什么能在短短幾年呈現(xiàn)井噴式發(fā)展，達到美國發(fā)展30年的規(guī)模，從而成為全球最大的煙氣脫硫市場？“竅門”就在于一分五的脫硫上網(wǎng)電價優(yōu)惠政策。
如何巧用政策，啟動更多的環(huán)保產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展？基于產(chǎn)業(yè)的特殊性，商會對如何建立政策體系下了很大功夫進行深入調(diào)研。商會認為，健全綠色經(jīng)濟政策體系對促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常必要。這其中，首先，急需完善污水、垃圾處理收費機制。全面推行污水、垃圾處理收費制度，提高征繳率；逐步建立科學合理的水價形成機制，根據(jù)保本微利原則，適時提高污水、垃圾處理收費標準。加快出臺污水除磷脫氮、污泥處理、煙氣脫硝等收費和價格政策。
其次，要制定環(huán)境公用設施用地、用電優(yōu)惠政策。明確環(huán)境公用設施建設用地為公益用地；行政劃撥項目土地的，減免有關稅費；有償出讓項目土地的，給予優(yōu)惠價格。對城鎮(zhèn)污水處理廠等公益性環(huán)保企業(yè)實施特定優(yōu)惠電價政策，統(tǒng)一執(zhí)行大工業(yè)電價，并做到峰時不上浮、谷時按適當比例下調(diào)。同時，要加快出臺污泥焚燒、垃圾焚燒發(fā)電和燃煤電廠脫硝電價政策和優(yōu)先上網(wǎng)政策。
完善環(huán)境產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動作用也十分關鍵。商會建議，要嚴格落實已出臺的節(jié)能環(huán)保、資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，并擴大享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和項目目錄。對于從事環(huán)境技術研究和開發(fā)的企業(yè)，其研發(fā)費用可按其投資額的一定額度進行所得稅抵免；對污水、垃圾處理企業(yè)和再生資源回收利用企業(yè)免征土地使用稅和房產(chǎn)稅；凡商業(yè)化運營的城鎮(zhèn)污水、垃圾處理企業(yè)，與事業(yè)化性質(zhì)單位同樣執(zhí)行零稅費政策。駱建華強調(diào)，稅收優(yōu)惠政策要逐步由設備制造環(huán)節(jié)向環(huán)境治理服務環(huán)節(jié)傾斜。
此外，商會認為，深化市政公用事業(yè)市場化改革、實施綠色援助計劃開拓國際市場、打造沿海綠色經(jīng)濟“新月型”“新月形”產(chǎn)業(yè)帶、構建綠色金融服務體系也非常重要。
銀行能否多給一縷陽光?
歲末年初，“50億授信花落桑德集團中國銀行慷慨支持民營環(huán)保企業(yè)”的報道被視為環(huán)保產(chǎn)業(yè)界的一個大事。記者就此事采訪桑德子公司合加資源發(fā)展股份有限公司總經(jīng)理助理馬勒思時，他則認為，這其實對中國銀行更是一個大新聞，因為這是中國銀行第一次實實在在地支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)，這也標志著大型國有商業(yè)銀行對于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支持從以往點狀分布的項目層面上升到行業(yè)合作的戰(zhàn)略層面，成為了目前最宜于操作和實際使用的戰(zhàn)略授信。
事實上，隨著綠色信貸政策的推進，國內(nèi)商業(yè)銀行改制后，出于安全和效益的雙重考慮，對日益壯大的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場熱情高漲。駱建華認為，金融體系對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支持要深入了解產(chǎn)業(yè)需求，推出特色菜，扶持產(chǎn)業(yè)。
商會建議，要加大對環(huán)保企業(yè)的金融支持力度。落實特許經(jīng)營權、處理費收費權質(zhì)押貸款政策，明確質(zhì)押特許經(jīng)營權、收費權登記機構機關和質(zhì)押程序。積極探索適應環(huán)保企業(yè)的財政擔保方式，中央和地方財政加大對資質(zhì)好、管理規(guī)范的節(jié)能環(huán)保中小企業(yè)信用擔保機構的支持力度。鼓勵環(huán)保企業(yè)以股權融資、項目融資等方式籌集資金，允許符合條件的環(huán)保企業(yè)依照國家有關規(guī)定發(fā)行企業(yè)債券。選擇若干城市，作為發(fā)行市政基礎設施建設及資源回收利用項目收益?zhèn)脑圏c。研究設立城鎮(zhèn)環(huán)境基金，為中小城鎮(zhèn)正在運營中的污水、垃圾處理設施提供運行補貼，資金來源由中央、省、市三級財政每年按照一定比例投入。
這個建議顯然也是環(huán)保企業(yè)的共同呼聲，環(huán)保企業(yè)融資難一直是阻礙行業(yè)發(fā)展的重要因素之一。相信隨著一系列政策的量身定做，環(huán)保產(chǎn)業(yè)一定能發(fā)展成為新的經(jīng)濟增長點或是支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)“10－20－30“的成長目標。
為企業(yè)走出去創(chuàng)造條件
2009年，桑德中標沙特污水處理項目，被視為國內(nèi)環(huán)保企業(yè)走向國際的標志性事件。而事實上，隨著中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的成熟，走出去已成為必然的戰(zhàn)略選擇。桑德集團董事長文一波在接受記者采訪時就指出，中國廣闊的市場鍛煉了企業(yè)，中國企業(yè)所獲得的機會比很多成熟市場國家的“五百強”企業(yè)獲得的機會還要多，企業(yè)越來越成熟。
在脫硫產(chǎn)業(yè)領域，新興的海外脫硫市場成為越來越多國內(nèi)脫硫大企業(yè)輸出技術、服務的目的地，也是設備制造企業(yè)施展拳腳的新戰(zhàn)場。當前，美、歐、日等發(fā)達國家脫硫設備已經(jīng)到了更新?lián)Q代的時候，中國脫硫產(chǎn)品，無論技術還是價格，都具有競爭力。憑借優(yōu)越的性價比，中國脫硫企業(yè)已經(jīng)在越南、印度、印尼等發(fā)展中國家承接包括小型電站建設在內(nèi)的脫硫總包業(yè)務。中電投等公司則與海外巨頭合作或引入國外資本，實現(xiàn)中國裝備制造和技術服務的國際輸出。
對此，商會認為，產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃中應為企業(yè)“走出去”發(fā)展創(chuàng)造條件，通過實施綠色援助計劃開拓國際市場。具體地說，可以通過設備出口賣方信貸與買方信貸、提高出口退稅率等措施，加大對我國節(jié)能環(huán)保設備出口的支持力度。鼓勵環(huán)境設備由以單機出口為主向成套供貨為主的設備總承包和工程總承包轉變。對非洲、中東、南美和東南亞等產(chǎn)油國實施環(huán)境保護援助貸款或贈款，支持其建設環(huán)境公共設施。安排對外援助時優(yōu)先考慮節(jié)能環(huán)保項目，并由國內(nèi)大型環(huán)保企業(yè)參與建設和運營。支持符合條件的環(huán)保骨干企業(yè)到境外參加環(huán)境治理工程和生態(tài)保護工程競標，承攬境外各類技術咨詢培訓、工程設計和建設運營項目，大力擴展環(huán)保設備出口和服務輸出。同時，可通過合作、并購、參股國內(nèi)外先進環(huán)保研發(fā)和設備制造企業(yè)，整合戰(zhàn)略資源促進產(chǎn)業(yè)升級。尤其在技術開發(fā)上加大力度，增強企業(yè)核心競爭力。
打造沿海綠色經(jīng)濟“新月型”“新月形”產(chǎn)業(yè)帶的建議，則是基于北部灣——珠三角、長三角——環(huán)渤海地區(qū)，這幾個經(jīng)濟圈連起來，在地圖上呈現(xiàn)新月形，其中有些地方已經(jīng)紛紛將環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)濃墨重彩地發(fā)展，在中國的版圖上，綠色增長、基于節(jié)能環(huán)保的綠色產(chǎn)業(yè)將成為一些地區(qū)跨越式發(fā)展的突破口。
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