今年以來，一場水價上漲的風(fēng)潮席卷了全國十余座城市。最新的消息是，11月17日晚間，北京市也宣布，近期要召開水價上漲的聽證會。與以往不同，在這一輪水價上漲的過程中，“洋水務(wù)”的身影無處不在，并且背上了“洋水務(wù)綁架地方政府”、“洋水務(wù)是推高水價的背后黑手”的罵名。
由此引發(fā)的民間更深層次的討論是：我國正在推行的公用事業(yè)改革究竟要不要引入洋水務(wù)，當(dāng)初引入洋水務(wù)是為了引入競爭機(jī)制，為老百姓提供價格合理、水質(zhì)更優(yōu)的服務(wù)，但為什么今天老百姓普遍并沒有感受到更好的服務(wù)，但卻要支付更高的水價？
在19日舉行的第四屆水務(wù)高峰論壇上，全國工商聯(lián)合會環(huán)境服務(wù)業(yè)商會秘書長駱建華說，過去7年中我國的水務(wù)改革可圈可點(diǎn)，不能因?yàn)楦母镞€存在不足就走回頭路，而是應(yīng)該剖析存在的問題，讓企業(yè)、政府各方都承擔(dān)起各自的責(zé)任，政府不能供水改革市場化就將責(zé)任完全推給企業(yè)，企業(yè)也不能把漲價作為惟一的出路。
改革準(zhǔn)備不足
10月下旬，蘭州市宣布水價每噸上漲0.3元。過去幾個月中，蘭州的水價問題一直被認(rèn)為是洋水務(wù)“陰謀論”的標(biāo)桿事件。因?yàn)樵?007年，來自法國的水務(wù)公司威立雅以17.1億元的價格競得蘭州供水集團(tuán)40%的股權(quán)30年，而其他競標(biāo)公司報價都在四五億元左右。
在今年蘭州水價上漲的醞釀過程中，一些人士將當(dāng)時威立雅的高溢價解釋為，這家企業(yè)在今后的運(yùn)作中通過不斷提價來彌補(bǔ)當(dāng)時高出的溢價。
對此，蘭州和威立雅方面都沒有明確回應(yīng)，只是一直有消息在媒體上傳遞：國家發(fā)改委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部就“洋水務(wù)是否綁架水價”派出過調(diào)查組，并有調(diào)查報告上遞國務(wù)院。
很多城市的居民都是在此次水價上漲的過程中才知道，給自己供水的已經(jīng)不是原來自來水公司那樣的事業(yè)單位，而是變成了企業(yè)，有的甚至還是洋企業(yè)。
駱建華介紹說，我國水務(wù)改革的序幕始自2002年原建設(shè)部的一份文件：《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程的意見》，那份文件把原來由政府大包大攬的供水等市政公用行業(yè)逐漸推向市場。
駱建華說，應(yīng)該說，過去7年，社會資本的進(jìn)入確實(shí)給供水等行業(yè)帶來了活力，比如，2008年全國供水投資達(dá)到1045億元，是2002年的5.3倍，其中社會投資占供水總投資的68%。投資主體從過去單一的財政投資向多元化的社會投資轉(zhuǎn)變。
改革中，供水單位的身份也在轉(zhuǎn)變，從過去的事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)，據(jù)統(tǒng)計，目前有20%的供水單位都已經(jīng)是企業(yè)身份，而在污水處理行業(yè)，這一比例更高，達(dá)到70%左右。在這個過程中，原有事業(yè)單位人員臃腫、管理低下的問題逐漸淡化。在一些專家看來，更重要的變化是，政府從過去提供服務(wù)的角色轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€行業(yè)的監(jiān)管者。
但7年的改革中，在全國各地也此起彼伏出現(xiàn)了若干供水水質(zhì)出問題的事件，比較典型的有湖北南漳端午節(jié)污水事件、內(nèi)蒙古赤峰供水污染事件等。
駱建華說，這些事件折射了改革中社會各層面準(zhǔn)備不足的問題，特別是一些地方政府準(zhǔn)備不足。有些地方認(rèn)為，改革就是甩包袱，簡單地將市政公用設(shè)施一賣了之；有些地方對實(shí)施特許經(jīng)營制度把關(guān)不嚴(yán)，門檻設(shè)置低，致使一些非專業(yè)公司乘機(jī)而入；還有些地方甚至在招投標(biāo)時暗箱操作，為滋生腐敗大開方便之門。
另外，在駱建華看來，一些地方政府并沒有適時地進(jìn)行角色轉(zhuǎn)換，在政府監(jiān)管的指導(dǎo)思想、具體措施、機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面也未發(fā)生大的變化，由此產(chǎn)生監(jiān)管不到位、不適應(yīng)市場化改革的現(xiàn)實(shí)狀況。
成本應(yīng)該怎么算
專業(yè)人士討論的是制度層面與政府監(jiān)管的問題，而在老百姓那里，需要的是一本漲價的明白賬。
過去10個月里，先后有蘭州、上海、廣州等多個城市召開了水價聽證會，但無一例外，在每個城市的聽證會舉行后，都會有公眾或是媒體抱怨，主辦方提供的關(guān)于企業(yè)的運(yùn)營成本不夠細(xì)化和透明，老百姓不清楚，自己究竟要為哪一部分成本埋單。
首創(chuàng)股份有限公司總經(jīng)理潘文堂今天在接受本報記者專訪時表示，他強(qiáng)烈建議政府主管部門出臺文件，強(qiáng)制供水等公用事業(yè)單位公開自己的運(yùn)行成本。首創(chuàng)股份是國內(nèi)水處理行業(yè)的龍頭企業(yè)，潘文堂本人在業(yè)界也有較高聲望。
潘文堂還就企業(yè)的成本問題給出了更具體的建議。他說，目前，提供給聽證會的企業(yè)成本不僅不夠透明，而且大部分報告都是由審計單位提供的財務(wù)審計報告，這樣的報告只能說明企業(yè)的錢花得合不合法，并不能說清楚，企業(yè)的錢該不該花，花得合不合理。他建議說，今后聽證會，提供的報告應(yīng)該是企業(yè)的管理審計報告，這樣公眾才能清楚，這家企業(yè)究竟存不存在大量跑漏滴冒的問題。這樣的管理審計報告的公開其實(shí)也有利于企業(yè)改進(jìn)自己的管理，消減不合理的成本。而對公眾來說，所支付的水價也顯得更明晰。
中國水科院水資源所所長王浩今天也表示，目前我國供水價格體系中存在的重要缺陷是供水企業(yè)成本監(jiān)管薄弱，這不利于供水價格的正常調(diào)整。
他建議說，對于水價改革需要嚴(yán)格履行調(diào)整程序，加大成本的審核力度，依法履行聽證會制度，水價調(diào)整方案的制定和出臺要充分聽取社會各方面的意見，提高水價決策的透明度。“水價提升要考慮到用水戶心理與經(jīng)濟(jì)上的承受能力，不宜追求一次到位全成本水價，可以采取小步快跑、逐步到位的調(diào)價策略。”
除了交一筆明白賬外，企業(yè)應(yīng)該在自身管理上下功夫。中法水務(wù)的負(fù)責(zé)人說，這家公司已經(jīng)進(jìn)入重慶7年，7年中沒有漲過價，他們的經(jīng)驗(yàn)是，不要把漲價作為企業(yè)的唯一出路。
政府還得做功課
在駱建華看來，市政公用事業(yè)市場化改革成敗，取決于政府監(jiān)管能否到位。市場化改革不等于政府將公用事業(yè)甩手不管，相反，政府應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化公共服務(wù)職能，加強(qiáng)對公用事業(yè)的監(jiān)管，確保廣大公眾利益，保護(hù)特許經(jīng)營者的合法權(quán)益。
目前，在供水行業(yè)有20%的單位實(shí)現(xiàn)了社會資本的進(jìn)入，這條路能不能走下去，要不要走下去？
在駱建華所服務(wù)的環(huán)境商會中，首創(chuàng)股份、威立雅、中法水務(wù)等國內(nèi)外水務(wù)公司都是其會員單位。他說，環(huán)境商會正在醞釀一份方案，計劃近期提交給有關(guān)部門，其中很重要的內(nèi)容就是呼吁公共事業(yè)改革應(yīng)該繼續(xù)推進(jìn)，而且在監(jiān)管方面，政府應(yīng)扮演更重要的角色。
一個值得關(guān)注的現(xiàn)象是，在一些地區(qū)，出現(xiàn)了供水企業(yè)改革改還是不改的角力。反對的一方認(rèn)為，目前國內(nèi)并不是所有的社會資本進(jìn)入的案例都是成功的，社會資本只能在建設(shè)初期解決資本的問題，管理、運(yùn)營以及優(yōu)質(zhì)服務(wù)并不是社會資本全部能承擔(dān)的。
駱建華說，在未來的發(fā)展中，需要的是一個多元的投資模式，既需要政府繼續(xù)加大投入作為引導(dǎo)資金，也需要更多的社會資本加入。而對政府來說，除了投資，更需要制定出清晰的游戲規(guī)則，包括設(shè)立市場的準(zhǔn)入和退出制度，產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督制度，以及對市場秩序的維護(hù)。
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