| 英雄可否不問(wèn)出處 |
| 工商聯(lián)提案建議鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大課題 |
民營(yíng)企業(yè)能否作為研發(fā)主體參與到國(guó)家重大專(zhuān)項(xiàng)課題中去？全國(guó)工商聯(lián)向全國(guó)政協(xié)十一屆二次會(huì)議提交提案，希望鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)作為研發(fā)主體參與國(guó)家重大專(zhuān)項(xiàng)課題。
記者了解到，根據(jù)2009年全國(guó)工商聯(lián)政協(xié)提案準(zhǔn)備會(huì)議的要求，全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)組織相關(guān)部門(mén)及主要會(huì)員企業(yè)對(duì)提案工作進(jìn)行了專(zhuān)題研究。在研究室的指導(dǎo)和會(huì)員企業(yè)的支持下，環(huán)境商會(huì)積極組織力量進(jìn)行提案撰寫(xiě)工作，《鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)作為研發(fā)主體參與國(guó)家重大專(zhuān)項(xiàng)課題》等提案最終以全國(guó)工商聯(lián)團(tuán)體提案的形式提交本次政協(xié)會(huì)議。
近年來(lái)，為了使科技成果迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力并得到廣泛應(yīng)用，國(guó)家對(duì)企業(yè)參與科技研發(fā)工作給予了很大的支持。隨著我國(guó)各行業(yè)市場(chǎng)化改革的逐步深入，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展迅速，其中，有不少規(guī)模大、技術(shù)強(qiáng)、管理先進(jìn)的民營(yíng)企業(yè)，具有很強(qiáng)的自主創(chuàng)新能力，已經(jīng)成為行業(yè)中具有代表性的企業(yè)。全國(guó)工商聯(lián)在這份提案中提到，支持民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大專(zhuān)項(xiàng)課題的政策得到了社會(huì)各界的一致認(rèn)可，然而在具體實(shí)施過(guò)程中還存在許多偏差，導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)實(shí)際參與度和參與的有效性比較低。那么問(wèn)題何在呢？
普遍存在的“兼職”現(xiàn)象，既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員
全國(guó)工商聯(lián)在這份提案中提出，“作為傳統(tǒng)科研主體的大學(xué)及科研院所由于涉及自身利益，實(shí)際上對(duì)此政策并不認(rèn)可。許多學(xué)術(shù)專(zhuān)家認(rèn)為企業(yè)只會(huì)追求利潤(rùn)，不會(huì)愿意投入人力財(cái)力作研發(fā)工作，或者傳統(tǒng)地認(rèn)為研發(fā)本身就是大學(xué)及科研院所的事情。”
目前，國(guó)家和地方的各種重大課題立項(xiàng)、評(píng)審、鑒定和編寫(xiě)實(shí)施方案等工作均是依賴(lài)業(yè)內(nèi)的學(xué)術(shù)權(quán)威、知名專(zhuān)家進(jìn)行的，而這些專(zhuān)家基本上都是來(lái)自大學(xué)及科研院所，大多依靠國(guó)家的科研課題來(lái)取得研究經(jīng)費(fèi)。所以，他們通常不希望民營(yíng)企業(yè)參與其中。這也就造成了一種“兼職”現(xiàn)象:在國(guó)家重大專(zhuān)項(xiàng)課題的立項(xiàng)、評(píng)審等過(guò)程中，這些專(zhuān)家既是申報(bào)課題的“運(yùn)動(dòng)員”，又是制定規(guī)則的“裁判員”。
話(huà)語(yǔ)權(quán)和知情權(quán)缺失，企業(yè)參與的機(jī)會(huì)微乎其微
現(xiàn)在，國(guó)家重大專(zhuān)項(xiàng)課題的申報(bào)承擔(dān)類(lèi)似于一種招投標(biāo)的形式?？萍疾繒?huì)定期不定期發(fā)布重大科技指南，有技術(shù)研發(fā)能力的單位都可以申報(bào)承擔(dān)。需要注意的是，這些指南的編制要有一定的技術(shù)背景，而指南發(fā)布后，留下編制課題申報(bào)材料的時(shí)間非常緊張，最短的甚至只有20天的時(shí)間。
因此，只有了解或者參與指南編制過(guò)程的單位或個(gè)人，才能在如此短的時(shí)間內(nèi)編制出較為完善的課題申報(bào)材料，從而最終中標(biāo)。對(duì)于很多企業(yè)來(lái)說(shuō)，由于話(huà)語(yǔ)權(quán)和知情權(quán)的缺失，在參與國(guó)家重大專(zhuān)項(xiàng)課題和建設(shè)示范工程的過(guò)程中處于不利地位。
在這個(gè)過(guò)程中，有機(jī)會(huì)參與的企業(yè)多是一些用戶(hù)單位。但是，這些企業(yè)不可避免只能處于從屬地位，其中有些企業(yè)并沒(méi)有任何研發(fā)能力，對(duì)課題成果的推廣也沒(méi)有實(shí)質(zhì)幫助。而真正具有研發(fā)能力的企業(yè)，尤其是日益發(fā)展壯大的民營(yíng)企業(yè)一直很少有機(jī)會(huì)參與其中。
提案中提到，根據(jù)某重大專(zhuān)項(xiàng)通知公告網(wǎng)頁(yè)上所有專(zhuān)項(xiàng)課題指南發(fā)布項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)，截至2009年1月底發(fā)布了共計(jì)136項(xiàng)課題指南，其中94項(xiàng)為定向委托方式，42項(xiàng)為擇優(yōu)委托方式。實(shí)際上，定向委托方式對(duì)于不明就里的企業(yè)來(lái)說(shuō)根本無(wú)緣接觸，而擇優(yōu)委托實(shí)際上也沒(méi)有給企業(yè)留出多少參與的空間。
建立民營(yíng)企業(yè)專(zhuān)家?guī)?，選擇不同的研發(fā)主體
在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等因素的作用下，民營(yíng)企業(yè)正在日益重視研發(fā)投入，其研發(fā)能力也不斷增強(qiáng)。全國(guó)工商聯(lián)在這份提案中，就如何真正使民營(yíng)企業(yè)作為研發(fā)主體參與到國(guó)家重大專(zhuān)項(xiàng)課題中去，提出了自己的建議。
提案建議，要大量吸收民營(yíng)企業(yè)的技術(shù)專(zhuān)家進(jìn)入國(guó)家及地方的專(zhuān)家?guī)臁＿@個(gè)專(zhuān)家?guī)鞈?yīng)該從國(guó)內(nèi)各重點(diǎn)領(lǐng)域的民營(yíng)企業(yè)中進(jìn)行選拔，選拔標(biāo)準(zhǔn)不同于大學(xué)及科研院所單純以發(fā)表論文、申請(qǐng)專(zhuān)利為主要考核標(biāo)準(zhǔn)。這里的專(zhuān)家應(yīng)以具備的工程經(jīng)驗(yàn)為主，再結(jié)合專(zhuān)利的申請(qǐng)、論文的發(fā)表。同時(shí)，要讓民營(yíng)企業(yè)的專(zhuān)家有機(jī)會(huì)全程參與國(guó)家重大專(zhuān)項(xiàng)課題的前期規(guī)劃、立項(xiàng)、審查、鑒定、驗(yàn)收等決策過(guò)程，這也會(huì)使課題方向更加適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的應(yīng)用。
對(duì)于不同類(lèi)型的課題，提案建議國(guó)家應(yīng)選擇不同的研發(fā)主體。由于企業(yè)自身既是成果的使用者，又是成果的推廣者，對(duì)于示范工程的建立有比大學(xué)及科研院所更為便利的條件，因此這類(lèi)課題應(yīng)以企業(yè)作為研發(fā)主體承擔(dān)單位。這份提案中提到，對(duì)于基礎(chǔ)性研究及少量的應(yīng)用性研究，應(yīng)以大學(xué)及科研院所為承擔(dān)主體單位，而對(duì)于大多數(shù)應(yīng)用性研究和開(kāi)發(fā)性研究，應(yīng)以企業(yè)為承擔(dān)主體單位。
定剛性考核指標(biāo)擇優(yōu)選擇承擔(dān)單位
提案建議，國(guó)家重大專(zhuān)項(xiàng)課題在立項(xiàng)階段，不僅要征求大學(xué)和科研院所的意見(jiàn)和提案，也應(yīng)該充分吸收具有技術(shù)研發(fā)能力的民營(yíng)企業(yè)的意見(jiàn)和提案。如果不涉及國(guó)家機(jī)密，所有國(guó)家重大專(zhuān)項(xiàng)課題都應(yīng)該公開(kāi)發(fā)布指南，邀請(qǐng)有研發(fā)能力的單位公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)選擇承擔(dān)單位。同時(shí)，由于企業(yè)眾多，技術(shù)能力參差不齊，應(yīng)設(shè)定一些剛性考核指標(biāo)，比如技術(shù)資質(zhì)、研發(fā)軟硬件條件、研發(fā)團(tuán)隊(duì)人數(shù)、配套資金籌集能力、示范工程建設(shè)能力、成果推廣能力等。在這個(gè)過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)還要對(duì)參與重大課題的企業(yè)進(jìn)行規(guī)范，避免人情關(guān)系導(dǎo)致不勝任的企業(yè)參與，從而影響整體課題質(zhì)量。
科研經(jīng)費(fèi)的分配一直是一個(gè)敏感的問(wèn)題。提案建議，對(duì)國(guó)家重大專(zhuān)項(xiàng)課題組內(nèi)產(chǎn)學(xué)研的分工及費(fèi)用分配原則制定操作細(xì)則，明確產(chǎn)學(xué)研各自的職責(zé)范圍、投入及費(fèi)用分配方式，避免參與的企業(yè)有名無(wú)實(shí)。同樣，對(duì)于課題成果形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)的具體使用，也要制定實(shí)施細(xì)則，明確承擔(dān)單位，尤其是企業(yè)的責(zé)、權(quán)、利。
同時(shí)，提案建議要鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)出資參與國(guó)家課題。這一方面可以設(shè)置參與國(guó)家級(jí)科研課題的資金門(mén)檻，另一方面也鼓勵(lì)有能力的民營(yíng)企業(yè)獨(dú)立從事科研活動(dòng)。
科研成果如果被束之高閣，就只能是一個(gè)成果；只有真正被轉(zhuǎn)化應(yīng)用，才會(huì)產(chǎn)生效益，從而實(shí)現(xiàn)科研的最終目的。因此，國(guó)家許多重大課題都要求要產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合。在這個(gè)過(guò)程中，民營(yíng)企業(yè)的力量同樣需要引起注意。論英雄，請(qǐng)不要問(wèn)其出處。
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