| 英雄可否不問出處 |
| 工商聯(lián)提案建議鼓勵民營企業(yè)參與國家重大課題 |
民營企業(yè)能否作為研發(fā)主體參與到國家重大專項課題中去？全國工商聯(lián)向全國政協(xié)十一屆二次會議提交提案，希望鼓勵民營企業(yè)作為研發(fā)主體參與國家重大專項課題。
記者了解到，根據(jù)2009年全國工商聯(lián)政協(xié)提案準(zhǔn)備會議的要求，全國工商聯(lián)環(huán)境商會組織相關(guān)部門及主要會員企業(yè)對提案工作進(jìn)行了專題研究。在研究室的指導(dǎo)和會員企業(yè)的支持下，環(huán)境商會積極組織力量進(jìn)行提案撰寫工作，《鼓勵民營企業(yè)作為研發(fā)主體參與國家重大專項課題》等提案最終以全國工商聯(lián)團體提案的形式提交本次政協(xié)會議。
近年來，為了使科技成果迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力并得到廣泛應(yīng)用，國家對企業(yè)參與科技研發(fā)工作給予了很大的支持。隨著我國各行業(yè)市場化改革的逐步深入，民營企業(yè)發(fā)展迅速，其中，有不少規(guī)模大、技術(shù)強、管理先進(jìn)的民營企業(yè)，具有很強的自主創(chuàng)新能力，已經(jīng)成為行業(yè)中具有代表性的企業(yè)。全國工商聯(lián)在這份提案中提到，支持民營企業(yè)參與國家重大專項課題的政策得到了社會各界的一致認(rèn)可，然而在具體實施過程中還存在許多偏差，導(dǎo)致民營企業(yè)實際參與度和參與的有效性比較低。那么問題何在呢？
普遍存在的“兼職”現(xiàn)象，既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判員
全國工商聯(lián)在這份提案中提出，“作為傳統(tǒng)科研主體的大學(xué)及科研院所由于涉及自身利益，實際上對此政策并不認(rèn)可。許多學(xué)術(shù)專家認(rèn)為企業(yè)只會追求利潤，不會愿意投入人力財力作研發(fā)工作，或者傳統(tǒng)地認(rèn)為研發(fā)本身就是大學(xué)及科研院所的事情。”
目前，國家和地方的各種重大課題立項、評審、鑒定和編寫實施方案等工作均是依賴業(yè)內(nèi)的學(xué)術(shù)權(quán)威、知名專家進(jìn)行的，而這些專家基本上都是來自大學(xué)及科研院所，大多依靠國家的科研課題來取得研究經(jīng)費。所以，他們通常不希望民營企業(yè)參與其中。這也就造成了一種“兼職”現(xiàn)象:在國家重大專項課題的立項、評審等過程中，這些專家既是申報課題的“運動員”，又是制定規(guī)則的“裁判員”。
話語權(quán)和知情權(quán)缺失，企業(yè)參與的機會微乎其微
現(xiàn)在，國家重大專項課題的申報承擔(dān)類似于一種招投標(biāo)的形式。科技部會定期不定期發(fā)布重大科技指南，有技術(shù)研發(fā)能力的單位都可以申報承擔(dān)。需要注意的是，這些指南的編制要有一定的技術(shù)背景，而指南發(fā)布后，留下編制課題申報材料的時間非常緊張，最短的甚至只有20天的時間。
因此，只有了解或者參與指南編制過程的單位或個人，才能在如此短的時間內(nèi)編制出較為完善的課題申報材料，從而最終中標(biāo)。對于很多企業(yè)來說，由于話語權(quán)和知情權(quán)的缺失，在參與國家重大專項課題和建設(shè)示范工程的過程中處于不利地位。
在這個過程中，有機會參與的企業(yè)多是一些用戶單位。但是，這些企業(yè)不可避免只能處于從屬地位，其中有些企業(yè)并沒有任何研發(fā)能力，對課題成果的推廣也沒有實質(zhì)幫助。而真正具有研發(fā)能力的企業(yè)，尤其是日益發(fā)展壯大的民營企業(yè)一直很少有機會參與其中。
提案中提到，根據(jù)某重大專項通知公告網(wǎng)頁上所有專項課題指南發(fā)布項目的統(tǒng)計，截至2009年1月底發(fā)布了共計136項課題指南，其中94項為定向委托方式，42項為擇優(yōu)委托方式。實際上，定向委托方式對于不明就里的企業(yè)來說根本無緣接觸，而擇優(yōu)委托實際上也沒有給企業(yè)留出多少參與的空間。
建立民營企業(yè)專家?guī)欤x擇不同的研發(fā)主體
在市場競爭等因素的作用下，民營企業(yè)正在日益重視研發(fā)投入，其研發(fā)能力也不斷增強。全國工商聯(lián)在這份提案中，就如何真正使民營企業(yè)作為研發(fā)主體參與到國家重大專項課題中去，提出了自己的建議。
提案建議，要大量吸收民營企業(yè)的技術(shù)專家進(jìn)入國家及地方的專家?guī)?。這個專家?guī)鞈?yīng)該從國內(nèi)各重點領(lǐng)域的民營企業(yè)中進(jìn)行選拔，選拔標(biāo)準(zhǔn)不同于大學(xué)及科研院所單純以發(fā)表論文、申請專利為主要考核標(biāo)準(zhǔn)。這里的專家應(yīng)以具備的工程經(jīng)驗為主，再結(jié)合專利的申請、論文的發(fā)表。同時，要讓民營企業(yè)的專家有機會全程參與國家重大專項課題的前期規(guī)劃、立項、審查、鑒定、驗收等決策過程，這也會使課題方向更加適應(yīng)現(xiàn)實的應(yīng)用。
對于不同類型的課題，提案建議國家應(yīng)選擇不同的研發(fā)主體。由于企業(yè)自身既是成果的使用者，又是成果的推廣者，對于示范工程的建立有比大學(xué)及科研院所更為便利的條件，因此這類課題應(yīng)以企業(yè)作為研發(fā)主體承擔(dān)單位。這份提案中提到，對于基礎(chǔ)性研究及少量的應(yīng)用性研究，應(yīng)以大學(xué)及科研院所為承擔(dān)主體單位，而對于大多數(shù)應(yīng)用性研究和開發(fā)性研究，應(yīng)以企業(yè)為承擔(dān)主體單位。
定剛性考核指標(biāo)擇優(yōu)選擇承擔(dān)單位
提案建議，國家重大專項課題在立項階段，不僅要征求大學(xué)和科研院所的意見和提案，也應(yīng)該充分吸收具有技術(shù)研發(fā)能力的民營企業(yè)的意見和提案。如果不涉及國家機密，所有國家重大專項課題都應(yīng)該公開發(fā)布指南，邀請有研發(fā)能力的單位公開競爭，擇優(yōu)選擇承擔(dān)單位。同時，由于企業(yè)眾多，技術(shù)能力參差不齊，應(yīng)設(shè)定一些剛性考核指標(biāo)，比如技術(shù)資質(zhì)、研發(fā)軟硬件條件、研發(fā)團隊人數(shù)、配套資金籌集能力、示范工程建設(shè)能力、成果推廣能力等。在這個過程中，相關(guān)部門還要對參與重大課題的企業(yè)進(jìn)行規(guī)范，避免人情關(guān)系導(dǎo)致不勝任的企業(yè)參與，從而影響整體課題質(zhì)量。
科研經(jīng)費的分配一直是一個敏感的問題。提案建議，對國家重大專項課題組內(nèi)產(chǎn)學(xué)研的分工及費用分配原則制定操作細(xì)則，明確產(chǎn)學(xué)研各自的職責(zé)范圍、投入及費用分配方式，避免參與的企業(yè)有名無實。同樣，對于課題成果形成知識產(chǎn)權(quán)的具體使用，也要制定實施細(xì)則，明確承擔(dān)單位，尤其是企業(yè)的責(zé)、權(quán)、利。
同時，提案建議要鼓勵民營企業(yè)出資參與國家課題。這一方面可以設(shè)置參與國家級科研課題的資金門檻，另一方面也鼓勵有能力的民營企業(yè)獨立從事科研活動。
科研成果如果被束之高閣，就只能是一個成果；只有真正被轉(zhuǎn)化應(yīng)用，才會產(chǎn)生效益，從而實現(xiàn)科研的最終目的。因此，國家許多重大課題都要求要產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合。在這個過程中，民營企業(yè)的力量同樣需要引起注意。論英雄，請不要問其出處。
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