【搜狐綠色編者按】根據(jù)2009年全國(guó)工商聯(lián)政協(xié)提案準(zhǔn)備會(huì)議的要求，全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)組織相關(guān)部門(mén)及主要會(huì)員企業(yè)對(duì)提案工作進(jìn)行了專(zhuān)題研究。在研究室的指導(dǎo)和會(huì)員企業(yè)的支持下，環(huán)境商會(huì)積極組織力量進(jìn)行提案撰寫(xiě)工作，共整理出三份提案和兩份政協(xié)會(huì)議書(shū)面發(fā)言（其中一份書(shū)面發(fā)言是根據(jù)“關(guān)于鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大專(zhuān)項(xiàng)課題提案”改寫(xiě)）的建議稿，現(xiàn)已全部通過(guò)審查，并以全國(guó)工商聯(lián)團(tuán)體提案的形式上報(bào)本次政協(xié)會(huì)議。搜狐綠色獨(dú)家公布提案全文：
進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)境服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展
有效解決日益嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題
面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)全球的蔓延，中國(guó)政府以4萬(wàn)億投資來(lái)拉動(dòng)內(nèi)需、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這對(duì)緩解我國(guó)經(jīng)濟(jì)壓力具有非常積極的作用，其中，環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展和推動(dòng)應(yīng)當(dāng)作為中央投資拉動(dòng)內(nèi)需的一個(gè)重要領(lǐng)域。發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)、有效解決環(huán)境污染問(wèn)題、提高環(huán)境質(zhì)量不僅是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然需求，同時(shí)也是我國(guó)節(jié)能減排、建設(shè)兩型社會(huì)政策背景下的必然選擇。
一、我國(guó)環(huán)境服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀
環(huán)境服務(wù)業(yè)是環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的一個(gè)重要組成部分。隨著經(jīng)濟(jì)全球化、環(huán)境全球化的迅猛發(fā)展，環(huán)境服務(wù)業(yè)在國(guó)際環(huán)境市場(chǎng)中的份額不斷提高，已成為最具發(fā)展?jié)摿Φ沫h(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。環(huán)境服務(wù)業(yè)在我國(guó)起步較晚，20 世紀(jì)90 年代中期之前，我國(guó)環(huán)境服務(wù)業(yè)從業(yè)單位主要是各種科研設(shè)計(jì)單位，服務(wù)業(yè)也相應(yīng)以開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)等技術(shù)性服務(wù)為主。20 世紀(jì)90 年代后期，隨著工程項(xiàng)目增加，以工程為基礎(chǔ)的環(huán)境工程公司大量進(jìn)入服務(wù)業(yè)，環(huán)境服務(wù)業(yè)的內(nèi)涵也從單一的技術(shù)服務(wù)向決策、管理、金融等綜合、全方位的智力型服務(wù)發(fā)展，結(jié)構(gòu)性調(diào)整明顯加快。
1、隨著我國(guó)環(huán)境設(shè)施的加快建設(shè)，環(huán)境服務(wù)業(yè)獲得了迅速發(fā)展。近年來(lái)，隨著中國(guó)環(huán)境投資的加大，中國(guó)環(huán)境設(shè)施建設(shè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展。城市自來(lái)水用水人口3.48億人，用水普及率93.8%，近十年來(lái)我國(guó)城市用水人口總數(shù)平均每年增長(zhǎng)3.54%，城市供水綜合能力為2.7億立方米/日。2007年底，城市污水年處理量達(dá)到226.8億立方米，近十年平均增長(zhǎng)率為9.68%；2008年7月全國(guó)運(yùn)營(yíng)污水處理廠數(shù)量達(dá)到近1500座，而2000年不足200座；城市污水處理廠污水處理能力已達(dá)到7137.5萬(wàn)立方米/天，十年污水處理廠處理能力的平均增長(zhǎng)率高達(dá)19%；2007年底，全國(guó)城市污水處理率62.8%。十年平均增長(zhǎng)率為3.7%。中國(guó)政府在2005年年底提出了城市污水處理率2010年要達(dá)到70％的目標(biāo)，重點(diǎn)城市的污水處理率在2010年要達(dá)到80％，中小城市達(dá)到60％－70％，2008年底已經(jīng)接近這一目標(biāo)。與此同時(shí)，從事供水、污水處理的環(huán)境服務(wù)企業(yè)無(wú)論是數(shù)量上還是規(guī)模上都有很大的提升。
2、環(huán)境服務(wù)業(yè)市場(chǎng)機(jī)制體系初步建立。2002年以來(lái)，建設(shè)部等有關(guān)部門(mén)開(kāi)始推進(jìn)引入市場(chǎng)機(jī)制的改革，先后頒布《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見(jiàn)》（2002）和《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》（2004），通過(guò)5年的努力，我國(guó)在環(huán)境產(chǎn)業(yè)初步建立了以特許經(jīng)營(yíng)為核心的市場(chǎng)引入機(jī)制體系。在全國(guó)市政公用行業(yè)內(nèi)迅速涌現(xiàn)出大量的市場(chǎng)化改革項(xiàng)目，根據(jù)建設(shè)部2005、2006年的調(diào)研，全國(guó)市政公用行業(yè)（供水、污水、垃圾、供氣、供熱、公共交通）共上報(bào)調(diào)研所涉及的各類(lèi)市政公用行事業(yè)項(xiàng)目近2000個(gè)，其中各行業(yè)均有超過(guò)半數(shù)以上的項(xiàng)目都已經(jīng)開(kāi)展了以特許經(jīng)營(yíng)制度為核心的引入市場(chǎng)機(jī)制的改革，而且特許經(jīng)營(yíng)所涉及特許經(jīng)營(yíng)制度的項(xiàng)目數(shù)每年仍在逐年迅速的增長(zhǎng)之中。
3、環(huán)境服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體得到發(fā)展。大量的社會(huì)企業(yè)開(kāi)始進(jìn)入環(huán)境產(chǎn)業(yè)的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理環(huán)節(jié)，在我國(guó)公共服務(wù)領(lǐng)域逐步形成了一支初步健全的產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍，也形成了一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)五年多的實(shí)踐，特許經(jīng)營(yíng)制度已經(jīng)在我國(guó)市政公用行業(yè)的改革中發(fā)揮了巨大的積極作用，尤其是在引入資金和提高行業(yè)服務(wù)效率方面，促進(jìn)了行業(yè)市場(chǎng)的良性發(fā)展。例如，在供水和污水行業(yè)，目前由非傳統(tǒng)企業(yè)處理服務(wù)的供水量和污水量已經(jīng)分別超過(guò)了全國(guó)2007年總供水量的20%和總污水處理量的70%；社會(huì)企業(yè)所提供的垃圾處理服務(wù)比例也得到迅速增加；而且很多非傳統(tǒng)企業(yè)提供的服務(wù)，在服務(wù)質(zhì)量上得到了地方政府和公眾的普遍認(rèn)可。
4、環(huán)境產(chǎn)業(yè)的服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型加快，運(yùn)營(yíng)服務(wù)比例逐步提高。隨著環(huán)境設(shè)施的增加，環(huán)境產(chǎn)業(yè)的重心逐漸由工程服務(wù)、設(shè)備服務(wù)向運(yùn)營(yíng)服務(wù)轉(zhuǎn)移，以運(yùn)供服務(wù)為核心的環(huán)境服務(wù)業(yè)比重逐漸加大。到2008年底已經(jīng)形成的供水服務(wù)、污水處理服務(wù)和垃圾處理處理服務(wù)的總服務(wù)業(yè)理論產(chǎn)值分別達(dá)到約700億、100億和50億。一批中國(guó)環(huán)境服務(wù)業(yè)在環(huán)境產(chǎn)業(yè)中的比重達(dá)到約30%。
二、環(huán)境服務(wù)業(yè)的主要問(wèn)題
我國(guó)的環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展尚處在產(chǎn)業(yè)化的初期，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型沒(méi)有完成，產(chǎn)業(yè)體系很不完善。
1、服務(wù)業(yè)比重仍然偏低。環(huán)境服務(wù)業(yè)的比重是環(huán)境產(chǎn)業(yè)成熟的標(biāo)志，發(fā)達(dá)國(guó)家一般在50-60%之間，我國(guó)由于仍然處在環(huán)境設(shè)施的建設(shè)時(shí)期，環(huán)境服務(wù)業(yè)的比重較小，也發(fā)映出產(chǎn)業(yè)初期的基本特點(diǎn)。
2、市場(chǎng)機(jī)制沒(méi)有完善。雖然中國(guó)已經(jīng)開(kāi)始建立和完善市場(chǎng)機(jī)制體系，但是受到立法體制的限制，中國(guó)的特許經(jīng)營(yíng)制度還沒(méi)有完成立法，雖然已經(jīng)有7個(gè)地方性《特許經(jīng)營(yíng)條例》發(fā)布，但是在國(guó)家層面，特許經(jīng)營(yíng)目前仍然停留在部門(mén)規(guī)章的層次，對(duì)特許經(jīng)營(yíng)所涉及的產(chǎn)權(quán)、稅收、土地、價(jià)格等綜合問(wèn)題難以協(xié)調(diào)。
3、設(shè)施運(yùn)營(yíng)的系統(tǒng)效果差。環(huán)境設(shè)施“曬太陽(yáng)”已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)。據(jù)有關(guān)報(bào)道，河南省在2008年5月份有30座污水處理廠由于沒(méi)有穩(wěn)定運(yùn)行受到環(huán)保部門(mén)通報(bào)批評(píng)；在污水處理費(fèi)收繳情況相對(duì)理想的山東省，其已建成的151座污水處理廠中有42座運(yùn)營(yíng)負(fù)荷低于75%。根據(jù)中國(guó)水網(wǎng)的研究，2007年全國(guó)城市污水處理設(shè)施平均利用率僅為60.32%。環(huán)境設(shè)施較差的運(yùn)營(yíng)表現(xiàn)與產(chǎn)業(yè)化程度密切相關(guān)。
4、環(huán)境設(shè)施服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化差，服務(wù)不規(guī)范。環(huán)境設(shè)施近年來(lái)迅速增長(zhǎng)，但是管理難以跟上，大部分設(shè)施停留在粗放的管理水平之上，健全了ISO質(zhì)量管理體系的污水處理廠不超過(guò)10%，管理水平差異極大；垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化程度更加低下，由于服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的缺乏和監(jiān)管的缺位，垃圾處理的服務(wù)費(fèi)出現(xiàn)了從40元/噸到300元/噸的巨大反差。同時(shí)，由于環(huán)境設(shè)施績(jī)效管理工具的缺失，企業(yè)管理水平高低不能達(dá)到有效甄別，也制約了政府的監(jiān)管。
5、產(chǎn)業(yè)分散，市場(chǎng)集中度差。目前的環(huán)境設(shè)施基本停留在當(dāng)?shù)仄髽I(yè)分散經(jīng)營(yíng)方式上，市場(chǎng)份額最大的公司所運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目數(shù)量也不超過(guò)30個(gè)，全國(guó)1500個(gè)污水處理廠和幾百個(gè)垃圾處理廠，分散在近千個(gè)運(yùn)營(yíng)主體之中。清華大學(xué)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)化程度相對(duì)較高的無(wú)錫市所屬64個(gè)污水廠由40多個(gè)不同的企業(yè)主體經(jīng)營(yíng)。經(jīng)營(yíng)主體的分散造成了市場(chǎng)主體服務(wù)意識(shí)和品牌意識(shí)淡薄，造成技術(shù)支撐和人才支撐的滯后，嚴(yán)重制約的服務(wù)質(zhì)量的提高，也加大了政府的監(jiān)管成本。
三、主要建議
針對(duì)上述我國(guó)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和問(wèn)題，我們提出以下幾點(diǎn)建議：
一是改變環(huán)境領(lǐng)域“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的原則為“誰(shuí)污染，誰(shuí)負(fù)責(zé)”，為了保證環(huán)保設(shè)施的運(yùn)行質(zhì)量和效率，強(qiáng)化推進(jìn)環(huán)境治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)服務(wù)的市場(chǎng)化進(jìn)程，推行專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)服務(wù)，制定政策促進(jìn)污水處理運(yùn)營(yíng)服務(wù)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)整合，鼓勵(lì)有品牌的環(huán)境企業(yè)適當(dāng)擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模，提高市場(chǎng)的集中度。同時(shí)，政府所屬的事業(yè)單位等非市場(chǎng)主體應(yīng)該徹底從建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體中推出。
二是完善特許經(jīng)營(yíng)制度，推行市場(chǎng)機(jī)制的投資運(yùn)營(yíng)模式。對(duì)于市政環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，政府能夠出資的，鼓勵(lì)采取DBO（設(shè)計(jì)-建設(shè)-運(yùn)營(yíng)）的建設(shè)模式；政府資金困難的，采用BOT（建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交）建設(shè)模式，選擇專(zhuān)業(yè)化企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。對(duì)于已經(jīng)建成的環(huán)境設(shè)施，優(yōu)先采用委托經(jīng)營(yíng)的模式，交由專(zhuān)業(yè)化的、有品牌的運(yùn)營(yíng)服務(wù)商運(yùn)營(yíng)；對(duì)于資金困難的政府，可以將已經(jīng)建成的環(huán)境設(shè)施，以TOT（移交-運(yùn)營(yíng)-移交）模式在一定時(shí)期內(nèi)轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)，但是也必須由專(zhuān)業(yè)化的、有品牌的運(yùn)營(yíng)服務(wù)商運(yùn)營(yíng)，特許期結(jié)束后要將設(shè)施無(wú)償交還給政府。
三是在特許經(jīng)營(yíng)體系中，環(huán)境服務(wù)項(xiàng)目仍然是公用事業(yè)的性質(zhì)，且屬于政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)，需要財(cái)稅政策的支持。建議將目前集中在設(shè)備制造環(huán)節(jié)和污染產(chǎn)生環(huán)節(jié)的稅收優(yōu)惠政策向環(huán)境治理服務(wù)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，環(huán)境設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)的營(yíng)業(yè)稅、土地使用稅、房產(chǎn)稅、所得稅等建議進(jìn)行明確而適當(dāng)?shù)臏p免或免收，同時(shí)適當(dāng)降低環(huán)境設(shè)施的土地和用電費(fèi)用。這些減免可以降低政府的服務(wù)費(fèi)支付壓力，控制服務(wù)價(jià)格，同時(shí)可以鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司向品牌化、規(guī)?；l(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)化水平。
四是環(huán)境設(shè)施的建設(shè)是一個(gè)必要的過(guò)程，而設(shè)施的有效運(yùn)營(yíng)才是真正的目的。建議在國(guó)家層面建立基于環(huán)境設(shè)施治理效果的政府財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，即動(dòng)用專(zhuān)向財(cái)政資金對(duì)環(huán)境設(shè)施運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)給予補(bǔ)貼，這樣可以有效提高設(shè)施運(yùn)營(yíng)者積極性，并能夠保證設(shè)施正常運(yùn)營(yíng)，切實(shí)實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，改善環(huán)境質(zhì)量。同時(shí)，建議將有限的國(guó)債資金集中投向污水處理管網(wǎng)、農(nóng)村環(huán)境設(shè)施等市場(chǎng)機(jī)制不能覆蓋的領(lǐng)域，與市場(chǎng)資金形成有機(jī)的補(bǔ)充。
附：環(huán)境商會(huì)簡(jiǎn)介
全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)環(huán)境商會(huì)）是在全國(guó)工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)下的非盈利會(huì)員組織，由北京桑德環(huán)保集團(tuán)、北京首創(chuàng)股份、金州環(huán)境集團(tuán)、威立雅水務(wù)、中法水務(wù)等國(guó)內(nèi)環(huán)境公司和全球領(lǐng)先水務(wù)企業(yè)發(fā)起，并于2007年6月12日正式成立，目前已擁有80余家會(huì)員企業(yè)。環(huán)境商會(huì)致力于推進(jìn)中國(guó)環(huán)境服務(wù)業(yè)及相關(guān)行業(yè)的發(fā)展與管理，涉及的領(lǐng)域包括供水、污水處理、固廢處理、大氣污染治理、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)等。 相關(guān)鏈接： 環(huán)境商會(huì)提案:鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大課題
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