在擴大內(nèi)需背景下，環(huán)保企業(yè)如何“過冬”？26日，全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會（下稱“環(huán)境商會”）向國家發(fā)改委、財政部等10部委密集提交了4份建議書，建議建立環(huán)保企業(yè)貸款抵押擔(dān)保機制、完善公用環(huán)境設(shè)施用地用電優(yōu)惠政策、完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策和完善污水垃圾處理收費機制等。
環(huán)境商會駱建華秘書長主持會議
成立信用擔(dān)保基金
據(jù)介紹，盡管國家確定的4萬億元投資計劃中，有數(shù)百億元資金用于環(huán)保投入，但真正能讓環(huán)保企業(yè)嘗鮮的少得可憐。環(huán)境商會秘書長駱建華稱，眼下，環(huán)保企業(yè)從商業(yè)銀行貸款較為困難，非公有制中小環(huán)保企業(yè)更加困難。
環(huán)境商會的調(diào)查顯示，由于大多數(shù)環(huán)保企業(yè)目前還處于中小型規(guī)模，僅僅是保本微利，銀行一般都不愿意提供貸款。此外，擔(dān)保體系也不健全。由于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款額一般較大，地方難以找到合適的企業(yè)擔(dān)?；蛘咂髽I(yè)不愿為其提供擔(dān)保，而地方財政擔(dān)保又與我國現(xiàn)行《擔(dān)保法》規(guī)定國家機關(guān)不得為保證人的條款相違背，因此擔(dān)保方面存在缺陷。
環(huán)境商會建議，結(jié)合國家投融資體制改革，在推行項目業(yè)主制和項目經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓制度的基礎(chǔ)上，落實環(huán)保項目融資的資本金制度，以吸引銀行信貸資金投向環(huán)保項目，也可以將更多的環(huán)保項目納入國家開發(fā)銀行的城市綜合開發(fā)貸款項目；在規(guī)范環(huán)保企業(yè)財務(wù)制度的基礎(chǔ)上，擴大貸款抵押品范圍，允許劃撥土地及地上的建筑物、地面和地下管網(wǎng)、設(shè)備設(shè)施抵押融資，并適度提高現(xiàn)有資產(chǎn)抵押率，允許特許經(jīng)營權(quán)抵押貸款。
環(huán)境商會還建議，成立專門為環(huán)保企業(yè)融資服務(wù)的信用擔(dān)?；鸷蛽?dān)保公司，由國家每年從財政中拿出資金，或者將收取的主要污染物排污權(quán)有償使用資金、排污費等作為引導(dǎo)基金注入。
減免環(huán)保企業(yè)所得稅
從2001年起，國家陸續(xù)出臺了一些環(huán)境保護方面的稅收優(yōu)惠政策，但相關(guān)政策零星分散在各稅種的具體規(guī)定中，且大多以部門文件的形式出臺，有的還是臨時性措施。稅收政策的不穩(wěn)定，致使各地執(zhí)行環(huán)保稅收優(yōu)惠政策時往往出入很大。
“首先是稅收政策體系空白點多，部分概念界定不清。”駱建華舉例稱，如企業(yè)流轉(zhuǎn)稅中就存在著污水處理行為是屬于營業(yè)稅征稅范圍還是增值稅征稅范圍的爭議。同時，由于污水、垃圾處理收費不足，大多數(shù)運營企業(yè)難以達(dá)到既正常納稅，又實現(xiàn)投資回報的水平。
環(huán)境商會建議，明確統(tǒng)一流轉(zhuǎn)稅的稅種，將企業(yè)的流轉(zhuǎn)稅明確統(tǒng)一為稅率較低的營業(yè)稅，并在運營初期5年內(nèi)免征；減免環(huán)保企業(yè)所得稅，對環(huán)保企業(yè)所得稅比照高新技術(shù)企業(yè)15%的稅率征收，并在設(shè)施開始投入運營5年內(nèi)免征，5~10年減半征收。
污水處理費每噸0.8元起
環(huán)境商會的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前全國城市生活污水處理費開征面僅在60%左右，垃圾處理費的征收面也僅在16%左右。
而一些重點流域要求污水處理廠出水標(biāo)準(zhǔn)須達(dá)到一級A標(biāo)準(zhǔn)，即污水處理廠必須進行脫磷除氮和污泥處理，其成本將達(dá)到1.5元/噸，而目前城市收費標(biāo)準(zhǔn)一般在0.2~1.2元/噸之間，難以滿足污水處理廠的正常運營需求。
“污水垃圾收費一直是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。”駱建華稱，環(huán)境商會為此建議提高收費標(biāo)準(zhǔn)，每噸污水處理費起碼征收0.8元，對于提高出水標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，污水處理費應(yīng)根據(jù)實際成本相應(yīng)提高。
而對于公用環(huán)境設(shè)施用地用電問題，建議書提出應(yīng)免交城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費，減半收取城市規(guī)劃綜合技術(shù)服務(wù)費等，降低企業(yè)用地成本。并建議各地污水處理設(shè)施運行電價執(zhí)行大工業(yè)電價政策，根據(jù)污水處理廠COD削減績效進行電價補貼獎勵，以發(fā)揮污水處理設(shè)施的減排潛力。
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