（商會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)駱建華主持會(huì)議）
目前，國(guó)家環(huán)保工作有兩個(gè)重要的抓手，一個(gè)是節(jié)能減排，一個(gè)是重點(diǎn)流域治理。在國(guó)家不斷加大對(duì)流域治理力度的背景下，投資力度和管理力度也呈增加態(tài)勢(shì)。先有今年3月啟動(dòng)的為期十三年的水體污染控制與治理科技重大專(zhuān)項(xiàng)，其中的“河流主題”和“湖泊主題”就是為了治理流域水體污染，開(kāi)發(fā)和集成湖泊污染控制與水體修復(fù)急需的關(guān)鍵技術(shù)，選擇太湖和滇池開(kāi)展工程規(guī)模的綜合技術(shù)示范，形成適合我國(guó)國(guó)情的湖泊污染治理成套技術(shù)及治理方案；近期，中央為擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，出臺(tái)了4萬(wàn)億的投資計(jì)劃，其中強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)流域水污染防治。這些投資和政策的相繼出臺(tái)，對(duì)于環(huán)境保護(hù)特別是重點(diǎn)流域治理無(wú)疑是重大利好消息，重點(diǎn)流域治理必將更受關(guān)注和追捧。那么，重點(diǎn)流域治理的進(jìn)展及相關(guān)政策如何？存在哪些問(wèn)題？在治理重點(diǎn)流域問(wèn)題上，企業(yè)的力量如何顯現(xiàn)？12月23日，由中華全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“商會(huì)”）主辦的第三期“總裁圓桌會(huì)議”為您一一解讀。
河流治理初見(jiàn)成效，湖泊治理舉步維艱 商會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)駱建華在致辭中介紹，重點(diǎn)流域的范圍在不斷擴(kuò)大。重點(diǎn)流域治理起步比較早，開(kāi)始于1994國(guó)務(wù)院對(duì)淮河進(jìn)行治理，當(dāng)時(shí)確定了三河三湖，已經(jīng)治理十多年。隨著時(shí)間的推進(jìn)，我國(guó)的重點(diǎn)流域越來(lái)越多，最早是三河三湖，到現(xiàn)在將長(zhǎng)江三峽、黃河中上游、松花江都囊括其中。
環(huán)境保護(hù)部污染防治司副司長(zhǎng)凌江在發(fā)言中也指出，1994年是我國(guó)環(huán)境保護(hù)歷史上的一個(gè)重要分界線，在此之前我國(guó)的環(huán)境保護(hù)主要是學(xué)習(xí)西方的一些政策，法律和制度。為了探尋適合中國(guó)國(guó)情的環(huán)保措施，完善政策措施，搞了新老八項(xiàng)制度，搞了三項(xiàng)政策，在制度和政策的層面上完善，但是沒(méi)有真正動(dòng)手，沒(méi)有真正去干，真正干是從1994年開(kāi)始，提出向環(huán)境污染宣戰(zhàn)，拿淮河開(kāi)始開(kāi)刀，他估計(jì)很多環(huán)保公司也就從那個(gè)時(shí)候開(kāi)始發(fā)展壯大的。
重點(diǎn)流域治理主要分為兩方面：一方面是河流治理，另一方面是湖泊治理。“包括淮河、海河、松花江、小浪底、三峽、南水北調(diào)在內(nèi)的河流治理和工程今年已經(jīng)取得一定成效，以淮河流域治理效果為例，以地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，達(dá)到三類(lèi)水質(zhì)指標(biāo)的河段占到25.6%，四類(lèi)的占39.5%，這在十年前是無(wú)法想象的；遼河2007年的情況來(lái)看，三類(lèi)水占43.2%，五類(lèi)水占40.5%；松花江治理也取得必將明顯的進(jìn)展，四類(lèi)水占到一半以上……”凌江同時(shí)擔(dān)憂地指出，“其他的幾個(gè)流域，像三峽水庫(kù)，像小浪底，像南水北調(diào)，基本上還是比較好的，水質(zhì)總體達(dá)到二到三類(lèi)水質(zhì)指標(biāo)。當(dāng)然也存在一些問(wèn)題，三峽的問(wèn)題比較大一點(diǎn)，一些小的支流有富營(yíng)養(yǎng)化的現(xiàn)象，另外水源地都在三峽的周邊，一些水源地的水質(zhì)還不是很理想，海河流域的環(huán)境問(wèn)題仍非常突出。”
河流的治理或多或少都有進(jìn)展，但是湖泊的治理可以說(shuō)毫無(wú)進(jìn)展，從環(huán)境狀況來(lái)看沒(méi)有進(jìn)展，為什么會(huì)沒(méi)有進(jìn)展？“湖泊的生態(tài)太脆弱了，里面的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)一旦進(jìn)去以后，一旦進(jìn)入富營(yíng)養(yǎng)化的狀態(tài)，要想恢復(fù)就比較難，就跟中醫(yī)看病一樣，得一點(diǎn)一點(diǎn)把脈，一點(diǎn)一點(diǎn)恢復(fù)，那是非常難的事情?，F(xiàn)在像太湖、滇池、巢湖來(lái)講，最大的問(wèn)題是什么？就是它的承受能力，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了它的承受能力。”凌江激動(dòng)地說(shuō)。“我想再經(jīng)過(guò)十年，這樣力度的治理，也不一定會(huì)有多大進(jìn)展。
據(jù)國(guó)際方面的專(zhuān)家調(diào)查，一個(gè)湖泊流域范圍內(nèi)能夠承受的人口規(guī)模是每平方公里200到300人。超過(guò)這個(gè)人口規(guī)模，富營(yíng)養(yǎng)化就是必然的，就沒(méi)法阻擋。而我國(guó)湖泊流域的人口規(guī)模都超過(guò)了上述數(shù)字，超過(guò)環(huán)境自身的承受能力，這也許是湖泊按照目前這樣的治理力度再經(jīng)過(guò)十年也不一定會(huì)有多大進(jìn)展的根本原因之一。
( 第三期總裁圓桌會(huì)議熱議“重點(diǎn)流域治理”問(wèn)題)
相關(guān)政策與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新
據(jù)悉，我國(guó)重點(diǎn)流域的治理主要是通過(guò)每五年制定一個(gè)規(guī)劃來(lái)推動(dòng)，國(guó)務(wù)院批完后，國(guó)家和地方共同籌資、推動(dòng)和落實(shí)。截至今年11月，淮河計(jì)劃是建656個(gè)項(xiàng)目，投資是306個(gè)億，現(xiàn)在完成的情況是22個(gè)項(xiàng)目，在建的是217個(gè)項(xiàng)目，投的錢(qián)是103億，大概都在1/3左右，十一五規(guī)劃的落實(shí)情況不是很理想。“實(shí)際上那個(gè)規(guī)劃國(guó)務(wù)院批復(fù)也是今年上半年批復(fù)下來(lái)的，這里存在一個(gè)時(shí)間滯后的問(wèn)題”凌江說(shuō)。
環(huán)境的狀況、資金的投入、規(guī)劃的落實(shí)都在不斷推進(jìn)，政策方面也取得了一些進(jìn)展，與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新。“九五”，“十五”期間主要表現(xiàn)在強(qiáng)化法規(guī)、制度、機(jī)構(gòu)、人員、能力、淘汰落后產(chǎn)能、治理工業(yè)點(diǎn)源、逐步加快城市污水處理和控制新上項(xiàng)目上下功夫，近期提出一些新的措施，除讓江河湖泊“休養(yǎng)生息”、提高環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻、加強(qiáng)飲用水源保護(hù)外，政策方面其他的一些措施也在推陳出新，包括排查環(huán)境隱患、強(qiáng)化排污許可、企業(yè)上市核查、落實(shí)收費(fèi)政策和實(shí)行區(qū)域限批等。
“除了這些政策進(jìn)展以外，今年9月，我們?cè)跐?jì)寧召開(kāi)了重點(diǎn)流域的會(huì)議，會(huì)議也提出了一些新的要求，這些新的要求主要包括這么幾個(gè)方面：一是對(duì)重點(diǎn)流域的規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行考核和評(píng)估；二是科技支撐，科技支撐主要是配合國(guó)家的十一五水體污染控制與治理科技重大專(zhuān)項(xiàng)；三是強(qiáng)調(diào)公眾參與，現(xiàn)在終于認(rèn)識(shí)到，光靠政府去張羅這件事情是不夠的；最后強(qiáng)調(diào)水源保護(hù)。”凌江補(bǔ)充。
政策、技術(shù)、管理都要抓 企業(yè)角色需轉(zhuǎn)變
政策層面：不夠完整、（如污泥處理、垃圾滲濾液處理；畜禽養(yǎng)殖與水產(chǎn)養(yǎng)殖的總體規(guī)劃）、休養(yǎng)生息的具體政策、有機(jī)毒物的控制、污水處理市場(chǎng)化與監(jiān)管；技術(shù)層面：國(guó)家對(duì)技術(shù)研發(fā)的支持、國(guó)家對(duì)適用技術(shù)的推廣、高濃度有機(jī)廢水的處理、飲水安全的保障技術(shù)、技術(shù)集成與信息共享；管理層面：存在部門(mén)交叉、體制缺陷、經(jīng)濟(jì)手段、信息手段、人力等，這三個(gè)層面的問(wèn)題都是目前重點(diǎn)流域治理面臨的重要問(wèn)題。
桑德集團(tuán)總裁文一波表示，環(huán)境問(wèn)題需要綜合治理。過(guò)去對(duì)“工業(yè)廢水、城市污水”投入力度大，對(duì)污泥和垃圾不夠重視，95%以上的污泥沒(méi)有得到妥善解決，垃圾污染產(chǎn)生的水污染會(huì)造成水體富營(yíng)養(yǎng)化，而且是一個(gè)持續(xù)的污染源，垃圾產(chǎn)生的水污染問(wèn)題日后會(huì)顯現(xiàn)，他呼吁政府部門(mén)要未雨綢繆，重視固廢處理，包括垃圾處置、工業(yè)危險(xiǎn)廢棄物處理、農(nóng)業(yè)污染等一系列的問(wèn)題，要像考慮水的問(wèn)題一樣考慮固廢處理，因?yàn)楣虖U處理不當(dāng)最終會(huì)影響水體。
清華水業(yè)政策研究中心主任傅濤認(rèn)為，各部門(mén)之間存在職能交叉不一定是壞事，除非環(huán)保部變成環(huán)保委成為發(fā)改委這樣的綜合職能部門(mén)，不然交叉就是一個(gè)好事。他強(qiáng)調(diào)各部門(mén)之間應(yīng)協(xié)同作戰(zhàn)，形成合力。
通用技術(shù)咨詢(xún)顧問(wèn)有限公司劉昆則強(qiáng)調(diào)公眾參與的重要性，她提出環(huán)境治理問(wèn)題需要全民參與，從青少年做起。傅濤也表示環(huán)境治理的問(wèn)題、水污染防治的問(wèn)題，不僅僅是政府的事，積聚公眾的力量能夠化解和減少政府的監(jiān)管成本，能夠削減政府的壓力。
“服務(wù)的領(lǐng)域上要拓寬。我國(guó)叫環(huán)保產(chǎn)業(yè)，國(guó)外叫環(huán)保服務(wù)業(yè)，是一個(gè)服務(wù)，不光是關(guān)注污染的治理，還應(yīng)該在生態(tài)保護(hù)，在咨詢(xún)服務(wù)這些方面提供更多的支持。當(dāng)然也需要政府搭建平臺(tái)，才能夠做到。”凌江對(duì)環(huán)境治理的未來(lái)飽含期待，“技術(shù)上應(yīng)該有更大的進(jìn)步，我們好多技術(shù)以前都依賴(lài)國(guó)外，現(xiàn)在我們自主有一些好的技術(shù)，在這方面距離我們的需求相比，還有很大的差距，應(yīng)該有個(gè)更大的進(jìn)步。此外，政策的制定和法規(guī)，包括標(biāo)準(zhǔn)制定這些方面，能夠有這種企業(yè)界的參與，這種企業(yè)界的參與，不光是排污的一些單位，也包括我們搞環(huán)境治理的企業(yè)。”他表示應(yīng)該有代表各方面的聲音，尤其是企業(yè)的聲音。
北京三泰正方生物環(huán)境公司總經(jīng)理漆劍榮說(shuō)出了企業(yè)界的心聲。他認(rèn)為企業(yè)能解決實(shí)際的問(wèn)題，并最終轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。“我感覺(jué)到國(guó)家一直在強(qiáng)調(diào)污染治理、污染防治，誰(shuí)是污染防治的主體，誰(shuí)是它的生力軍，應(yīng)該把企業(yè)放在更恰當(dāng)?shù)奈恢谩，F(xiàn)在環(huán)保企業(yè)是真正參與治理，參與達(dá)標(biāo)，參與達(dá)成這些計(jì)劃，但是往往又是處于邊緣和“配角”的角色，但是我們努力在探索技術(shù)創(chuàng)新。
文一波認(rèn)為這是一個(gè)目標(biāo)主導(dǎo)問(wèn)題，如何讓企業(yè)聯(lián)合起來(lái)形成一個(gè)聲音，參與國(guó)家制度化的進(jìn)程中，加強(qiáng)企業(yè)承擔(dān)科技重大專(zhuān)項(xiàng)的力量是一個(gè)需要認(rèn)真考慮和積極推進(jìn)的工作。
環(huán)境治理、水污染治理、重點(diǎn)流域治理是一個(gè)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的過(guò)程，也是一個(gè)生態(tài)過(guò)程，不是一朝一夕，也不是僅靠資金，需要從科學(xué)上、技術(shù)上、政策上、管理上，從各個(gè)方面研究，才能恢復(fù)健康，這是一個(gè)持久戰(zhàn)，打贏這場(chǎng)戰(zhàn)需要政府、企業(yè)、科研院所、高校以及千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)你我他一起共同奮斗。（中國(guó)水網(wǎng) 呂春香）
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