全國(guó)工商聯(lián)7日下午透露，已經(jīng)向政協(xié)十一屆四次會(huì)議提交了一份團(tuán)體提案。
這份提案題為《關(guān)于設(shè)立城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)專項(xiàng)基金的建議》，由全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)負(fù)責(zé)起草。
該提案稱，近年來(lái)，隨著污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)程的不斷加速，我國(guó)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)資金短缺問(wèn)題也日益突出，直接影響到環(huán)境設(shè)施效益的發(fā)揮和減排效果的顯現(xiàn)。
提案列舉了四大問(wèn)題：
運(yùn)營(yíng)資金短缺嚴(yán)重制約著環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的治污效果
已建成的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)資金缺口較大。住建部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2009年底，全國(guó)已建成污水處理廠1993座，總處理能力已超過(guò)1.06億噸/日；建成生活垃圾處理設(shè)施839座，總處理能力37.9萬(wàn)噸/日。據(jù)此測(cè)算，全國(guó)每年環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)資金需求達(dá)到430億元左右。但由于污水、垃圾收費(fèi)機(jī)制不健全、征繳率低，致使大量環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不能正常運(yùn)行。
在建的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)資金問(wèn)題將更加突出。據(jù)住建部數(shù)據(jù)，目前全國(guó)正在建設(shè)的城鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目1949座，總設(shè)計(jì)能力約5500萬(wàn)立方米/日。這批污水處理項(xiàng)目大多分布在中西部地區(qū)以及縣城以下的中小城鎮(zhèn)，這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、財(cái)政困難、收費(fèi)機(jī)制尚未建立，設(shè)施建成后，“建得起、養(yǎng)不起”的問(wèn)題將更加突出。
污水垃圾處理收費(fèi)不足難以滿足運(yùn)營(yíng)需求。2008年我國(guó)建成縣城污水處理廠427座，處理能力961萬(wàn)立方米/日。而全年所有縣城的處理費(fèi)收入僅為12.5億元，平均每噸0.36元，離0.8元/噸的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相距甚遠(yuǎn)。垃圾處理收費(fèi)情況更不容樂(lè)觀，2008年我國(guó)建成城市垃圾無(wú)害化處理廠509座，處理能力達(dá)31.5萬(wàn)噸/日，垃圾無(wú)害化處理量為1億噸。而同年城市垃圾處理收費(fèi)僅為23億元，平均每噸僅為23元左右。
日益嚴(yán)格的環(huán)境排放標(biāo)準(zhǔn)和要求將提升運(yùn)營(yíng)成本。以污水處理為例，現(xiàn)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)污水處理廠的排放標(biāo)準(zhǔn)提出了更為嚴(yán)格的要求，規(guī)定污水處理廠排放必須達(dá)到一級(jí)A或一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)測(cè)算，每噸污水處理成本將由目前的0.8元提升至1.2元。
該提案認(rèn)為，為彌補(bǔ)污水、垃圾處理收費(fèi)不足，提高環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行效率，帶動(dòng)和促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，當(dāng)務(wù)之急是設(shè)立城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)專項(xiàng)基金，對(duì)設(shè)施進(jìn)行“末端補(bǔ)貼”，以保證我國(guó)節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。
據(jù)測(cè)算，新標(biāo)準(zhǔn)下的污水處理成本在1.2元/噸以上。而目前，達(dá)到此收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的城市僅有無(wú)錫（1.3元/噸）、蘇州（1.33元/噸）和南京（1.3元/噸）。提案認(rèn)為，在此情況下，設(shè)立運(yùn)營(yíng)專項(xiàng)基金進(jìn)行“末端補(bǔ)貼”可以補(bǔ)充運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)不足，提高運(yùn)行效率，扭轉(zhuǎn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施“建而不運(yùn)、運(yùn)而不穩(wěn)”的現(xiàn)狀。
提案認(rèn)為，“末端補(bǔ)貼”可避免政府投資產(chǎn)生的“擠出效應(yīng)”。近幾年，政府直接投資導(dǎo)致的“擠出效應(yīng)”已對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生不良影響。實(shí)際上，通過(guò)多年市場(chǎng)化探索，我國(guó)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完全可以通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)籌資、建設(shè)。政府投資用于配套設(shè)施建設(shè)和設(shè)立運(yùn)營(yíng)專項(xiàng)基金進(jìn)行“末端補(bǔ)貼”，既可避免產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”，又可保障設(shè)施正常運(yùn)行。
提案稱，“末端補(bǔ)貼”還將拉動(dòng)社會(huì)資金投入產(chǎn)生“杠桿效應(yīng)”。據(jù)估算，政府資金用于環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼所帶來(lái)的“杠桿效應(yīng)”，將拉動(dòng)社會(huì)資金3-4倍的投入。目前，我國(guó)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資仍存在較大缺口，政府設(shè)立運(yùn)營(yíng)專項(xiàng)基金進(jìn)行“末端補(bǔ)貼”，可拉動(dòng)大量社會(huì)資金進(jìn)入以彌補(bǔ)投資缺口，加快城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
提案認(rèn)為，“末端補(bǔ)貼”的政府投資模式可提高政府資金的使用效率。政府將投資重點(diǎn)用于城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的收運(yùn)系統(tǒng)配套以及運(yùn)營(yíng)費(fèi)用補(bǔ)貼，設(shè)施通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制籌資進(jìn)行建設(shè)，可有效避免盲目建設(shè)的發(fā)生，同時(shí)提高政府資金使用效率。
在具體建議中，該提案提出，可設(shè)立“城鎮(zhèn)環(huán)境設(shè)施運(yùn)營(yíng)專項(xiàng)基金”，借鑒美國(guó)清潔水州立滾動(dòng)基金的設(shè)立辦法，由中央、省、市三級(jí)財(cái)政每年按照一定比例投入設(shè)立，中央財(cái)政從國(guó)債資金或以獎(jiǎng)代補(bǔ)基金中拿出一定份額，省、市兩級(jí)財(cái)政從污水垃圾處理費(fèi)收入中拿出一定份額?；鹪O(shè)立后由省級(jí)建設(shè)部門統(tǒng)一進(jìn)行管理。
在基金補(bǔ)貼對(duì)象上，提案建議，基金補(bǔ)貼對(duì)象為中西部地區(qū)及收費(fèi)不到位地區(qū)的已建污水、垃圾處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。補(bǔ)貼前提一是當(dāng)?shù)匦柙谝?guī)定期限內(nèi)建立健全污水垃圾收費(fèi)機(jī)制，二是設(shè)施運(yùn)行負(fù)荷率和環(huán)境績(jī)效需達(dá)到相關(guān)要求。
而對(duì)于不在基金補(bǔ)貼范圍內(nèi)，同時(shí)市場(chǎng)化發(fā)育較好的環(huán)保項(xiàng)目，提案建議，如收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不足以維持其運(yùn)營(yíng)，基金還可以為其作為低息或無(wú)息貸款。
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