水利部門的保護(hù)主義不僅不能滿足中國的利益需要，而且還嚴(yán)重地阻礙的創(chuàng)新。在本文的第二部分，胡羽莎總結(jié)道：讓更多的外國企業(yè)進(jìn)入中國的時(shí)間到了。
基于政治考量，中國出臺(tái)了一系列雄心勃勃法律法規(guī)，其污水排放標(biāo)準(zhǔn)甚至可以與發(fā)達(dá)國家相比。相應(yīng)地，技術(shù)水平、操作知識(shí)、以及管理水平等對(duì)于實(shí)現(xiàn)這些標(biāo)準(zhǔn)有著至關(guān)重要的影響。政府通過提高標(biāo)準(zhǔn)，并最終要求實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)創(chuàng)造了對(duì)先進(jìn)污水處理技術(shù)的需求。而這又在某種程度上對(duì)中國的水資源發(fā)展提出了另一個(gè)挑戰(zhàn)。
標(biāo)準(zhǔn)提高連帶產(chǎn)生的需求必須得到滿足。然而，中國一貫的低水價(jià)以及基礎(chǔ)設(shè)施國有化政策使其無法在水處理工藝方面取得領(lǐng)先地位，國內(nèi)在這一領(lǐng)域更是一片空白。 至今，中國針對(duì)這一問題所采取的措施還是大力扶植當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，并積極保護(hù)他們免受國外競(jìng)爭(zhēng)的壓力。尤其是中國還未加入世界貿(mào)易組織的《政府采購協(xié)議》，因此有權(quán)將外國公司擋在政府采購招標(biāo)的大門之外。
盡管中國還沒有能力，尤其是在先進(jìn)的水處理設(shè)備制造領(lǐng)域，完全替代國外供貨商，但是卻不斷努力設(shè)置限制并鼓勵(lì)國內(nèi)創(chuàng)新。2006年，據(jù)建設(shè)部估計(jì)，行業(yè)內(nèi)外資所占比例還不到10%。與此相反，外資企業(yè)在中國汽車市場(chǎng)的份額占到了40%。
這種保護(hù)策略主要是出于對(duì)國家安全的考慮。水資源對(duì)于中國的社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長、糧食安全、以及公共衛(wèi)生起著至關(guān)重要的作用。水資源問題本身也是一個(gè)國家安 全問題。這就意味著中國如果依靠外國企業(yè)對(duì)其水利基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行運(yùn)營或擴(kuò)張就勢(shì)必會(huì)使其國家安全受到威脅。因此，中國扶植保護(hù)其本土企業(yè)就顯得尤為重要。目前為止，中國所采取的保護(hù)和鼓勵(lì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)展的舉措正是中國政府這種觀點(diǎn)的體現(xiàn)。
最近，隨著2009年11月國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定項(xiàng)目的啟動(dòng)，中國的這一政治主張進(jìn)一步得到強(qiáng)化。該項(xiàng)目對(duì)擁有自主產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)證。政府將在采購及工程承包中對(duì)認(rèn)定企業(yè)予以傾斜。申報(bào)企業(yè)必須是中國企業(yè)， 其申報(bào)產(chǎn)品必須具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，且不受任何國外限制。這些規(guī)定使外國企業(yè)很難進(jìn)入優(yōu)選產(chǎn)品名錄，使本來就十分有限的機(jī)會(huì)變得更加渺茫。
外國企業(yè)只有在符合一套復(fù)雜的合資企業(yè)規(guī)定的條件下才能參與中國的水利基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，目的就是為了在限制國外控制的同時(shí)，最大限度地實(shí)現(xiàn)技術(shù)向當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的轉(zhuǎn)移。其中包括基礎(chǔ)設(shè)施特許權(quán)（BOT），公共私營合作制（PPP），以及一系列通常要求以中方為主的合資方式等。這一體系的目的就是在限制國外競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，迫使外國企業(yè)不得不幫助其國內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。
一直以來，側(cè)重于技術(shù)轉(zhuǎn)讓的策略取得了巨大的成功。2009年，日本東麗集團(tuán)與中國藍(lán)星集團(tuán)簽訂協(xié)議，共同組建合資公司，成立中國第一家水處理膜生產(chǎn)企業(yè)。膜技術(shù)是水及廢水處理、以及海水淡化技術(shù)中的關(guān)鍵組件。因此，雙方的這次里程碑式的合作具有重大的意義。經(jīng)過幾年持續(xù)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓以及政府的優(yōu)惠政策，在面對(duì)那些試圖在中國市場(chǎng)上分一杯羹的國際企業(yè)時(shí)，國內(nèi)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力在逐漸增強(qiáng)。
國家安全考量與國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與投資所帶來的收益之間應(yīng)該形成一種動(dòng)態(tài)的平衡。隨著水市場(chǎng)的出現(xiàn)，這兩個(gè)互相制約的因素之間的最佳平衡點(diǎn)將自然而然地發(fā)生變 化，從高度控制的保護(hù)主義過渡到競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。中國的污水排放標(biāo)準(zhǔn)絲毫不遜于發(fā)達(dá)國家的水平。因此，中國必須在未來的幾年里趕上國際先進(jìn)水平。國內(nèi)企業(yè)必須趕超國際企業(yè)的水平，建立起價(jià)廉物美、技術(shù)先進(jìn)的國際聲譽(yù)。如果他們甘于享受國內(nèi)缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)優(yōu)越條件，那么他們就不能成為具有競(jìng)爭(zhēng)力的國際企業(yè)。
從長遠(yuǎn)角度而言，中國必須在水利基礎(chǔ)設(shè)施及水處理工藝領(lǐng)域處于全球領(lǐng)先地位。除此之外，別無選擇。政策緊迫感在很大程度上是由于目前環(huán)境所面臨的困境所致。氣候變化使水源緊張的華北地區(qū)面臨著更大的壓力，季風(fēng)模式的改變使一些本來就極為缺水的地區(qū)降水減少。一些地區(qū)的供水情況甚至與以色列和澳大利亞差不多。這些國家出于自身需要在水處理技術(shù)方面居世界領(lǐng)先地位。以色列在海水淡化以及高效滴灌等新興技術(shù)領(lǐng)域居世界前列。而澳大利亞則在水資源的循環(huán)再利用方面一馬當(dāng)先。中國所面臨的問題不論從規(guī)模還是從嚴(yán)峻程度而言都意味著它將不得不努力成為水資源管理和技術(shù)方面的世界領(lǐng)先國家。
目前離這一目標(biāo)還有很長的距離。中國市場(chǎng)目前大部分仍然被傳統(tǒng)水處理技術(shù)所占據(jù)，對(duì)新技術(shù)的需求非常有限。其641個(gè)中小型城市的污水處理比例僅勉強(qiáng)達(dá)到50%，并且多數(shù)輸送或收集系統(tǒng)都嚴(yán)重老化。價(jià)格信號(hào)失靈，價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)不當(dāng)阻礙了一些關(guān)鍵領(lǐng)域的發(fā)展。在這種環(huán)境下，微孔濾膜法或智能水表等先進(jìn)技術(shù)的邊際效益很難抗衡增加污水處理量以及提高效率等最基本的解決方案所帶來的收益。盡管如此，著眼于未來的長遠(yuǎn)需要，中國需要提高各地的創(chuàng)新水平。而參與中國市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的外國企業(yè)將會(huì)對(duì)中國企業(yè)的創(chuàng)新速度產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
中國在沒有降低當(dāng)?shù)厮I(yè)發(fā)展或增加人民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的條件下，能夠?qū)崿F(xiàn)技術(shù)、操作、及管理等方面專有技術(shù)的掌握和轉(zhuǎn)移，政府資金壓力的減輕，以及政治目標(biāo)的完成都離不開外國企業(yè)所發(fā)揮的推動(dòng)作用。一份針對(duì)目前獲準(zhǔn)在華經(jīng)營并擁有自己的水利基礎(chǔ)設(shè)施的外國公司所進(jìn)行的研究發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)外公共事業(yè)企業(yè)最終用戶所支付的水價(jià)之間沒有明顯差別，說明受政策變化影響的基本上都是當(dāng)?shù)馗?jìng)爭(zhēng)企業(yè)，而非群眾。
正如世界銀行所建議的那樣，內(nèi)外合作的模式不應(yīng)僅僅簡(jiǎn)單地為了實(shí)現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移的最大化，而更應(yīng)該實(shí)現(xiàn)操作及管理技術(shù)訣竅的轉(zhuǎn)移。只有技術(shù)還不夠。國家審計(jì)署2004年公布的一份顯示，接受審計(jì)的78家污水處理廠中有60家因運(yùn)行資金不足或配套管網(wǎng)建設(shè)滯后等原因不能滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。建設(shè)、工程質(zhì)量以及采購設(shè)備等方面不符合標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)常導(dǎo)致設(shè)施相對(duì)市場(chǎng)過大，并且與收集系統(tǒng)之間由于連接不暢導(dǎo)致污水回收困難。因此，有必要引入強(qiáng)有力的措施重點(diǎn)加強(qiáng)運(yùn)營及管理。
中國還應(yīng)當(dāng)敞開胸懷，接受新技術(shù)的共同設(shè)計(jì)、開發(fā)、及推廣所帶來的機(jī)遇。國內(nèi)外企業(yè)間的合作為新技術(shù)研發(fā)提供了新的途徑，并同時(shí)邀請(qǐng)那些對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)還心 存疑慮的國外企業(yè)的參與。此外，聯(lián)合創(chuàng)新有助于中國建立全球視野，通過鼓勵(lì)中國技術(shù)和產(chǎn)品的出口增強(qiáng)國內(nèi)能力，使中國企業(yè)通過與國外企業(yè)合作進(jìn)入中國已經(jīng)擁有基礎(chǔ)設(shè)施投資的非洲等地的市場(chǎng)。
如果中國想要實(shí)現(xiàn)其水利政策目標(biāo)，就必須降低對(duì)外國企業(yè)的直接限制以及對(duì)國內(nèi)企業(yè)的全方位扶持。而近期啟動(dòng)的《國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定項(xiàng)目》則與這一理念背道而馳，進(jìn)一步增加了目標(biāo)完成 的難度。目前的局勢(shì)要求中國政府必須改變其水利基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展方式。中國需要改變其保護(hù)主義立場(chǎng)，變得更加具有全球化的視野，必須明白越來越多的國外企業(yè)參與將是增強(qiáng)中國水利安全的必要組成部分。
胡羽莎最近完成了其北京清華大學(xué)環(huán)境政策與管理系富布萊特研究學(xué)者項(xiàng)目。
本文的早期本發(fā)表于《中國安全》，題為《中國水利基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的國外投資：國家安全新戰(zhàn)略》。本站經(jīng)授權(quán)予以發(fā)表。
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