也許從國(guó)外的水價(jià)制定與調(diào)整機(jī)制中，可以尋找到中國(guó)在水價(jià)制定和調(diào)整機(jī)制中所缺少的一些東西。本文摘自環(huán)境商會(huì)《環(huán)境產(chǎn)業(yè)研究》第6～8期。
一、 英國(guó)水價(jià)的制定與調(diào)整
1、水價(jià)制定程序
英國(guó)水務(wù)監(jiān)管局通過定期價(jià)格評(píng)審制度確定水務(wù)公司在下一個(gè)周期（目前為5年）價(jià)格可上調(diào)的最大幅度。水務(wù)公司要向水務(wù)監(jiān)管局提交年度財(cái)務(wù)報(bào)表，并于1月份在新的收費(fèi)年開始之前提交現(xiàn)行收費(fèi)依據(jù)及新提出的價(jià)格框架。水務(wù)監(jiān)管局主要從維持和提高服務(wù)、改進(jìn)水質(zhì)和環(huán)境、保證供求平衡等因素出發(fā)，核查水務(wù)公司的商業(yè)計(jì)劃，預(yù)測(cè)其相應(yīng)的運(yùn)營(yíng)成本、資本支出和資本回報(bào)，來(lái)最終確定每家公司的價(jià)格限制水平。在整個(gè)定價(jià)過程中，水務(wù)監(jiān)管局要征求環(huán)境署、飲用水監(jiān)察署、用戶服務(wù)委員會(huì)、水務(wù)公司股東和債權(quán)人以及競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)等相關(guān)群體的意見，并與專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)合作，獲得相關(guān)的技術(shù)支持。
通常，水價(jià)評(píng)審過程歷時(shí)2年左右，包括公布新一輪的價(jià)格上限設(shè)定框架和方法、審核各水務(wù)公司的商業(yè)計(jì)劃、征求各利益相關(guān)主體的意見，最后制定出價(jià)格上限并開始執(zhí)行等階段。
水務(wù)公司有權(quán)在價(jià)格限制的范圍內(nèi)制定各自的價(jià)目表，提供供水、污水處理等一攬子服務(wù)。只要“一攬子“服務(wù)的加權(quán)平均價(jià)格不高于價(jià)格上限，水務(wù)公司就可以自主提高或降低某項(xiàng)服務(wù)的價(jià)格。在確定水價(jià)后，水務(wù)公司要公布供水收費(fèi)計(jì)劃及各供水收費(fèi)款項(xiàng)和條件，與用戶委員會(huì)和大用戶進(jìn)行協(xié)商后實(shí)施。
2、價(jià)格限制的計(jì)算
水務(wù)監(jiān)管局一般每5年對(duì)水價(jià)上限進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整的基本公式為：RPI+K+U。RPI是零售物價(jià)指數(shù)，K是水務(wù)監(jiān)管局對(duì)每家水務(wù)公司設(shè)定的綜合水價(jià)增長(zhǎng)幅度。在價(jià)格執(zhí)行期的任何一年內(nèi)，水務(wù)公司有權(quán)選擇是否將水價(jià)提高到監(jiān)管者設(shè)定的水價(jià)增長(zhǎng)幅度，如果水務(wù)公司實(shí)際水價(jià)增長(zhǎng)幅度小于K，則可以將差額部分（即公式中的U）結(jié)轉(zhuǎn)至來(lái)年。K值由水務(wù)監(jiān)管局根據(jù)通貨膨脹變化，并考慮水務(wù)公司的投資成本、運(yùn)行效率及利潤(rùn)確定。水務(wù)監(jiān)管局只有充分考慮并全面理解水務(wù)公司的投資計(jì)劃、運(yùn)營(yíng)效率、服務(wù)水平等因素，才能確定合理的價(jià)格限制水平。
英國(guó)水務(wù)公司成本按支出用途被分為維持現(xiàn)有服務(wù)水平和服務(wù)能力、維持供求平衡、改善環(huán)境和水質(zhì)、提高服務(wù)四個(gè)方面，涵蓋運(yùn)營(yíng)成本、管網(wǎng)投資成本、利息、稅收以及環(huán)境和水質(zhì)改善投資成本等各項(xiàng)費(fèi)用。
這種覆蓋全成本的水價(jià)不僅體現(xiàn)水資源的稀缺性和用水需求、滿足水質(zhì)和環(huán)境改善的投資要求，而且保證水務(wù)公司獲得合理的回報(bào)率，激勵(lì)其不斷提高飲用水水質(zhì)、改善環(huán)境。在價(jià)格執(zhí)行期內(nèi)，如果水務(wù)公司能以低于監(jiān)管者假定的成本提供服務(wù)，可以保留因效率改進(jìn)產(chǎn)生的收益；之后在下一周期的價(jià)格評(píng)審中，這些低成本將反映在新的較低的價(jià)格上限中，水務(wù)公司超額完成的利潤(rùn)將返還給用戶。
3、水價(jià)的調(diào)整
水價(jià)不僅應(yīng)反映水務(wù)服務(wù)的成本，還要根據(jù)實(shí)際情況的變化及時(shí)調(diào)整。水務(wù)監(jiān)管局在制定價(jià)格限制時(shí)必須考慮如何應(yīng)對(duì)外部不確定性因素，主要有三種類型：（1）對(duì)整體經(jīng)濟(jì)水平產(chǎn)生影響的成本和產(chǎn)出變化；（2）對(duì)水務(wù)行業(yè)產(chǎn)生明確影響的成本和產(chǎn)出變化；（3）在價(jià)格制定時(shí)不太確定而不能被全部或部分包含在價(jià)格限制中的成本和產(chǎn)出變化。
通常，整個(gè)行業(yè)成本的變化會(huì)反映在RPI中，由于價(jià)格限制能夠根據(jù)總的通貨膨脹水平進(jìn)行調(diào)整，因此水務(wù)公司可以免受第一類型變化的影響。當(dāng)前，英國(guó)水務(wù)監(jiān)管局在價(jià)格執(zhí)行期間主要采取臨時(shí)決議、實(shí)質(zhì)性影響決議和上下調(diào)整機(jī)制三大風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制對(duì)水價(jià)進(jìn)行調(diào)整。水價(jià)調(diào)整保證水價(jià)及時(shí)反映成本，避免用戶承擔(dān)不必要的風(fēng)險(xiǎn)或成本。
?。?）臨時(shí)決議：如果水務(wù)公司產(chǎn)量變化產(chǎn)生的凈影響使其營(yíng)業(yè)額的變動(dòng)達(dá)到10%，則臨時(shí)決議就允許水務(wù)公司或水務(wù)監(jiān)管局對(duì)價(jià)格限制提出修正。
?。?）實(shí)質(zhì)性影響決議：當(dāng)不可控的意外變化影響使水務(wù)公司營(yíng)業(yè)額的變動(dòng)達(dá)到20%，則實(shí)質(zhì)性影響決議允許對(duì)價(jià)格限制進(jìn)行修正。
?。?）上下調(diào)整機(jī)制：如果不確定因素的影響程度未達(dá)到許可證規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，水務(wù)監(jiān)管局就采用上下調(diào)整機(jī)制，即在制定下一價(jià)格時(shí)，考慮上一個(gè)價(jià)格執(zhí)行期內(nèi)水務(wù)公司的產(chǎn)量變化情況。
二、法國(guó)水價(jià)的制定與調(diào)整
1、水價(jià)的制定程序
法國(guó)水價(jià)的制定受兩方面因素影響：一是不同流域的水資源可利用量及水質(zhì)狀況；二是人口密度和需求彈性變化、供水成本以及污染程度和污染處理成本。法國(guó)政府根據(jù)水務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行中實(shí)際發(fā)生的折舊費(fèi)、運(yùn)營(yíng)費(fèi)、用戶管理費(fèi)、稅收等各項(xiàng)費(fèi)用計(jì)算基本水價(jià)。不同的流域、地區(qū)及水源，不同的投資經(jīng)營(yíng)主體及供水服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，水價(jià)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)都有較大的差異?？傮w上，私營(yíng)公司供水水價(jià)高于公營(yíng)和混合經(jīng)營(yíng)型水價(jià)，而城市供水價(jià)較農(nóng)村供水價(jià)約高42％。
法國(guó)一般由地方政府選擇生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)商，通過簽訂五年一度的委托合同，用協(xié)議方式規(guī)定期間的供水價(jià)格和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。合同期滿后，再根據(jù)供水單位的經(jīng)營(yíng)狀況按照法定的程序重新制定新的價(jià)格。
法國(guó)水價(jià)的制定過程非常透明，十分重視用水戶對(duì)水價(jià)管理的共同參與和民主管理。水價(jià)的確定權(quán)掌握在市長(zhǎng)手中，但法國(guó)多層次水務(wù)監(jiān)管體系賦予各地方社區(qū)管理當(dāng)?shù)厮畡?wù)的權(quán)力。因此水價(jià)制定過程是一個(gè)多方協(xié)商、民主對(duì)話的過程，水價(jià)聽證會(huì)制度是常用的方式。根據(jù)水價(jià)聽證會(huì)制度的要求，市鎮(zhèn)政府召集投資公司代表、水務(wù)企業(yè)代表和用戶代表，綜合考慮各方面要素，經(jīng)討論協(xié)商后提出一個(gè)合理可行的水價(jià)方案，共同簽署合同，再由市長(zhǎng)確認(rèn)。
2、水價(jià)的調(diào)整
法國(guó)政府在調(diào)整水價(jià)時(shí)通常需考慮通貨膨脹水平和社會(huì)承受能力等因素。為滿足日益增長(zhǎng)的用水需求及達(dá)到歐盟水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，法國(guó)新開工建設(shè)的水工程投資較大，回收投資及平衡財(cái)務(wù)的壓力也相應(yīng)較大，因此，水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整也比較頻繁。
法國(guó)水價(jià)調(diào)整過程是透明的，水務(wù)企業(yè)的財(cái)務(wù)盈虧狀況既要上報(bào)主管部門，又要向社會(huì)用戶發(fā)布。調(diào)價(jià)的條件、原因、目的，擴(kuò)大投資或水務(wù)系統(tǒng)的維護(hù)、更新、改造計(jì)劃，都須讓社會(huì)及時(shí)了解并充分監(jiān)督。用戶對(duì)服務(wù)和收費(fèi)提出的投訴能及時(shí)得到解決，各級(jí)政府和水務(wù)企業(yè)都能充分考慮用戶的要求和意見。
三、美國(guó)水價(jià)的制定與調(diào)整
1、水價(jià)計(jì)算方法
美國(guó)水價(jià)制定方法有服務(wù)成本定價(jià)、支付能力定價(jià)、機(jī)會(huì)成本定價(jià)、邊際成本定價(jià)和市場(chǎng)需求定價(jià)等，各供水企業(yè)可以根據(jù)自己的實(shí)際情況選擇合理的水價(jià)模式。具體內(nèi)容參見下表。
除保證全成本回收外，水價(jià)的制定也考慮了用戶的承受能力。與其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比，美國(guó)供水/污水處理費(fèi)占家庭可支配收入的比例最低，平均每戶家庭每年的水費(fèi)支出僅為474美元，國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室在2002年估計(jì)水費(fèi)支出平均占每戶家庭可支配收入的0.5%。
2、水價(jià)制定程序
美國(guó)制定水價(jià)制定水價(jià)的程序主要包括：提出申請(qǐng)、抗議或申辯、調(diào)查、召開聽證會(huì)、做出決定。
美國(guó)水價(jià)制定必須依據(jù)經(jīng)得起檢驗(yàn)的財(cái)務(wù)報(bào)表，并由水價(jià)決策機(jī)構(gòu)（如公司董事會(huì)）審查新增設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃，由此做出財(cái)務(wù)現(xiàn)金流量表，然后依據(jù)一定方法對(duì)5-10年的水價(jià)作出預(yù)測(cè)，并依據(jù)當(dāng)年的實(shí)際情況公正合理地確定供水水價(jià)。美國(guó)水價(jià)的確定權(quán)限大多數(shù)在董事會(huì)。董事會(huì)成員通常由中立的第三方產(chǎn)生，他們不在供水機(jī)構(gòu)拿薪金，所以在行使權(quán)利時(shí)，能夠保持公正的立場(chǎng)。
供水企業(yè)在制定水價(jià)時(shí)，還必須舉行公眾聽證會(huì)，使用戶較清楚地了解水價(jià)的組成和調(diào)整水價(jià)的原因。有的地方（如瓦胡島）還邀請(qǐng)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)（如會(huì)計(jì)師事務(wù)所）進(jìn)行監(jiān)督，提高了水價(jià)透明度。
3、水價(jià)的調(diào)整
美國(guó)供水工程水價(jià)一般隨供水成本的變化每年都要進(jìn)行調(diào)整，即每年根據(jù)工程支出情況進(jìn)行核定。但年調(diào)整幅度不大，其主要原因一是供水工程分?jǐn)偟耐顿Y數(shù)額清楚，工程建成即確定下來(lái)；二是管理機(jī)構(gòu)人員比較穩(wěn)定，因此供水成本每年變化不大，水價(jià)比較穩(wěn)定。
提交關(guān)閉
