被稱為“中國最有影響力的民間智庫”，天則經(jīng)濟(jì)研究所在公用事業(yè)改革方面的研究在業(yè)界向來具有極好的口碑。2009年8月20日，《環(huán)境界》記者走訪了天則經(jīng)濟(jì)研究所，就水價問題采訪了公用事業(yè)改革專家、天則經(jīng)濟(jì)研究所公用事業(yè)研究中心研究員趙旭。他認(rèn)為信息的不公開不透明造成了大眾對水價上漲的不認(rèn)可。
水價上漲的問題，應(yīng)該從水價之外來討論，對于記者帶來的水價問題，趙旭開門見山說道。水價上漲并不是核心，核心是老百姓對水價上漲不滿意，這涉及到了政府的公信力。老百姓為什么不滿意？是因為政府沒有把水價問題說明白。水價為什么漲？漲在什么地方？政府給出的答案是模糊的，模棱兩可的。消費(fèi)者從中不能看清楚水價上漲的實質(zhì)。
信息透明化是水價問題的關(guān)鍵
趙旭提出，水價上漲的問題，應(yīng)該從水價之外來討論。水價上漲并不是核心，核心是老百姓對水價上漲不滿意，這涉及到了政府的公信力。老百姓為什么不滿意？是因為政府沒有把水價問題說明白。水價為什么漲？漲在什么地方？政府給出的答案是模糊的，模棱兩可的。消費(fèi)者從中不能看清楚水價上漲的實質(zhì)。
趙旭認(rèn)為，政府、企業(yè)、消費(fèi)者三者立場不同。但與另外兩者相比，消費(fèi)者是弱勢群體，其發(fā)言權(quán)得不到應(yīng)有的重視。水價調(diào)整之前，政府都要采取聽證會的方式向社會各界征求意見，但是結(jié)果是，往往遭到群眾的反對。有的地方政府重視這種反對的聲音，水價沒有漲。但是，原來說企業(yè)虧損，要漲水價，那么現(xiàn)在企業(yè)不虧損了嗎？這樣說當(dāng)初提的要漲價有問題。如果說繼續(xù)虧損，那接下來怎么辦？政府對供水企業(yè)有沒有補(bǔ)貼？不說清楚，老百姓有疑點。對水價問題就不能認(rèn)可。
對于高溢價導(dǎo)致了水價上漲的問題，趙旭認(rèn)為有可能，但是要看合約時怎么規(guī)定的。他說，目前我們一個很大的問題就是，很多高溢價的項目，恰恰條件不明確。但是在行業(yè)內(nèi)，這些協(xié)議的內(nèi)容大家都不得而知。
在我看來，應(yīng)該公開協(xié)議。是公眾利益重要還是商業(yè)機(jī)密重要呢？再者說，政府是代位決策和交易，是替老百姓在和供水企業(yè)簽協(xié)議。老百姓有知情權(quán)，“你跟我簽的協(xié)議不讓我看？”這個說來有些荒謬，最終的代價就是老百姓堅決不同意漲價。“投資的幾個億政府拿去干什么了，如果說不清楚，老百姓怎么同意漲價？既然是與政府與企業(yè)間的秘密協(xié)議，那么你們秘密解決就好了，為什么要讓老百姓來買單呢？”這個是個死扣，很難解開。但是，協(xié)議應(yīng)該公開。在談判階段，因為涉及到競爭，可以不公開，但是談判結(jié)束之后就應(yīng)該公開。甚至在正式簽訂合同之前，草案應(yīng)該公示。
不公開不見得對企業(yè)好，有時候越是想保護(hù)自己的利益，反而保護(hù)不了，老百姓反而越懷疑。很難想象一個與政府的交易是見不得人的，如果與政府的交易時見不得人的，那么政府是真么樣的政府。像美國采購軍火的價格都是公開的，我們與供水企業(yè)簽訂的協(xié)議為什么就不能公開呢？
從水價構(gòu)成角度明確水價上漲的目的
趙旭分析認(rèn)為，出于不同的目的，水價上漲的點是不同的。如果考慮到節(jié)約水資源，考慮到水資源的價值，以及通過市場來配置資源，那么調(diào)整的應(yīng)該是水資源費(fèi)，這與自來水公司的成本和收益無關(guān)；如果要回收水利工程成本，對其進(jìn)行補(bǔ)償，調(diào)整的應(yīng)該是水利工程水價；如果是為了解決自來水公司虧損的問題，調(diào)整的應(yīng)該是自來水公司對應(yīng)的那部分供水的價格；如果說為了回收污水處理的成本，調(diào)整的應(yīng)該是污水處理費(fèi)。從嚴(yán)格意義上來說，污水處理費(fèi)不應(yīng)該是水價構(gòu)成部分，因為它是一種行政事業(yè)性收費(fèi)。
這些水價上漲的初衷不能混為一談。不能說為了促進(jìn)水資源節(jié)約，來實現(xiàn)自來水公司收益的保障。如果是為了解決自來水公司成本倒掛的問題，應(yīng)該詳細(xì)公開自來水公司的成本。到底自來水公司為什么會虧損，為什么成本會上升，如果是合理的，老百姓一定會接受的。而且供水企業(yè)職工的工資，應(yīng)該拿社會平均工資，管理費(fèi)用也應(yīng)該合理，接受老百姓的監(jiān)督。
而現(xiàn)在各地政府漲價的時候往往是幾個問題一起說，既為了促進(jìn)節(jié)約用水，又為了緩解供水企業(yè)經(jīng)營壓力，讓老百姓一頭霧水，難免會對政府產(chǎn)生質(zhì)疑。
水價首先要覆蓋供水企業(yè)的合理成本 并不是越低越好
低水價會導(dǎo)致水資源亂用，形成不合理的水資源配置。趙旭認(rèn)為，水價首先要能夠彌補(bǔ)供水企業(yè)的合理成本，保證其合理利潤。水價在保證供水企業(yè)合理利潤的情況下，如果地方政府覺得水價還不足以讓大家節(jié)約用水，還不足以體現(xiàn)水資源的價值，不足以使水資源得到合理配置，這種情況下再征收水資源費(fèi)，其目的就是促進(jìn)節(jié)約用水。
如果水資源費(fèi)征收了，交給了政府，而另一方面供水企業(yè)還在虧損，需要政府補(bǔ)貼，這種情況并不合理。因為收到的水資源費(fèi)在“運(yùn)作”的過程中肯定會“縮水”，這是需要成本的。當(dāng)然，政府通過征收污水處理費(fèi)來體現(xiàn)其對水資源的重視，也不是完全不可以，但是要說清楚。
城市化的高速發(fā)展以及城鄉(xiāng)一體化要求的提出，必然要求供水服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)張。另一方面，生活水平提高了，水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)也提高了，也需要投資，尤其是原水的水質(zhì)還在惡化中。不僅自來水設(shè)備需要升級改造，管網(wǎng)也需要更新，配套的二次供水也需要一系列的維護(hù)。同時，現(xiàn)在提倡的一戶一表，計量投資的壓力也客觀存在。供水企業(yè)的成本壓力確是很大，但是關(guān)鍵要把這個事情說清楚。
市場化與水價上漲沒有必然關(guān)系
按照常理，市場化應(yīng)該促進(jìn)供水企業(yè)效率的提升，這樣對水價應(yīng)該是反作用，也就是說會促進(jìn)水價的下降。但是這個效果在短期內(nèi)還難以顯現(xiàn)。趙旭分析說，在近期或者中期來看，水價上漲的趨勢是一定的，但是遠(yuǎn)期來看，水價應(yīng)該會下降。
市場化并不會導(dǎo)致水價的上漲，也就是說即使不進(jìn)行市場化改革，水價也會上漲。
但是，水價與市場化的問題為什么會混到一起呢？這是有原因的。他分析認(rèn)為，原來政府給供水企業(yè)補(bǔ)貼，但是改革之后原來的補(bǔ)貼取消了，這樣必然導(dǎo)致水價的上漲。關(guān)鍵是目前缺乏一套考核系統(tǒng)來考核供水企業(yè)效率的變化。老百姓看不到，只能從直觀感覺，水質(zhì)有沒有提高，報修服務(wù)質(zhì)量有沒有改善等等，來評價效率有沒有提高。
對于水價上漲的趨勢，趙旭分析認(rèn)為，自來水公司成本所對應(yīng)的那部分水價在近期、或者中期肯定要漲。雖然管網(wǎng)改造后漏損可能降低了，計量改造后抄表人員減少了，但是與巨大的投資比，近期看這些還是微不足道的。而長期來看，這部分水價會下降。一方面供水企業(yè)的效率在提高，另一方面，管網(wǎng)服務(wù)的人口也會上升，平均成本會下降。這是一個基本判斷的判斷。
但是與資源價值對應(yīng)的那部分水價，即水資源費(fèi)，一定是上漲的，因為很明顯水資源短缺的局面客觀存在，水資源費(fèi)再下降就等于變相鼓勵大家浪費(fèi)用水，趙旭說。（武紅霞）
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