概述
水是一種不可替代的資源。
隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深入，社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市人口快速增長(zhǎng)，生活污水和工業(yè)廢水排放量逐年增加，但由于歷史、經(jīng)濟(jì)等原因，城市環(huán)保設(shè)施建設(shè)滯后，水體污染十分嚴(yán)重。為保障人民的身體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，必須解決水污染問(wèn)題。按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)，誰(shuí)投資、誰(shuí)受益，誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，解決水污染問(wèn)題的關(guān)鍵在于污水處理水價(jià)問(wèn)題。
污水處理水價(jià)的構(gòu)成
污水處理成本包括排水管網(wǎng)和污水處理設(shè)施的投資及運(yùn)行維護(hù)成本以及政府對(duì)以上設(shè)施和運(yùn)行的監(jiān)管成本。
目前，國(guó)內(nèi)絕大部分城市的排水管網(wǎng)投資和運(yùn)行維護(hù)主要由政府負(fù)責(zé)，因城市布局以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，不同城市的排水管網(wǎng)投資和運(yùn)行維護(hù)成本也差異很大，本文對(duì)此不作詳細(xì)討論。
本文將重點(diǎn)討論的是污水處理設(shè)施投資及運(yùn)行維護(hù)成本，近十年來(lái)，國(guó)家開(kāi)始對(duì)城市污水處理進(jìn)行市場(chǎng)化改革，鼓勵(lì)企業(yè)參與污水處理設(shè)施的投資和運(yùn)行，在這種情況下，政府向企業(yè)支付的污水處理價(jià)格應(yīng)包括污水處理設(shè)施投資及運(yùn)行維護(hù)成本和企業(yè)合理的投資利潤(rùn)，這也是本文所指的水價(jià)。
目前污水處理市場(chǎng)化運(yùn)作的模式主要有BOT、TOT和托管運(yùn)行，其中，BOT和TOT模式需要企業(yè)進(jìn)行投資，水價(jià)需包含合理的投資利潤(rùn)；而托管運(yùn)行不需要企業(yè)投資，水價(jià)只需包含一定的運(yùn)行利潤(rùn)即可。
這里，我們以南方某城市為例，通過(guò)以下兩表具體介紹BOT/TOT模式以及托管運(yùn)行模式水價(jià)的具體構(gòu)成：
表一：南方某城市BOT/TOT模式污水處理價(jià)格構(gòu)成
表二：南方某城市托管運(yùn)行模式污水處理價(jià)格構(gòu)成
注:以上費(fèi)用按一級(jí)B加消毒的排放標(biāo)準(zhǔn)，污泥處理免費(fèi)運(yùn)送到垃圾填埋場(chǎng)填埋計(jì)。
探討
目前，國(guó)內(nèi)各城鎮(zhèn)污水處理價(jià)格差異較大，社會(huì)各界對(duì)污水處理價(jià)格的爭(zhēng)議也比較多。作者認(rèn)為，一個(gè)城市的污水處理價(jià)格是否合理，主要與以下幾方面相關(guān)：
1. 城鎮(zhèn)污水處理廠的工藝，規(guī)模，管理水平及標(biāo)準(zhǔn)。
2. 城鎮(zhèn)污水處理執(zhí)行的的標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)和水務(wù)行業(yè)綜合管理水平及社會(huì)物價(jià)水平。
3. 根據(jù)以上實(shí)例可以看出，因投資產(chǎn)生的成本占城鎮(zhèn)污水處理廠水價(jià)的50%以上，因此，污水處理設(shè)施投資的主體嚴(yán)重影響污水處理廠合理的水價(jià)。
4. 以上實(shí)例所描述的污水處理價(jià)格沒(méi)包含排水管網(wǎng)投資及運(yùn)行維護(hù)成本，粗略估算排水管網(wǎng)污水泵站提升運(yùn)行維護(hù)費(fèi)費(fèi)、污水處理設(shè)施污泥處理設(shè)施的投資和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)及政府的監(jiān)督檢查管理費(fèi)約為1.80-2.5元/立方米(不包括排水管網(wǎng)投資)。
5. 污水處理行業(yè)是公共設(shè)施運(yùn)行行業(yè)，參與的企業(yè)無(wú)法控制污水處理量，也就是說(shuō)污水處理企業(yè)無(wú)法像其它市場(chǎng)化的企業(yè)一樣通過(guò)自身努力去提高企業(yè)收入，因此目前國(guó)內(nèi)許多BOT/TOT協(xié)議規(guī)定了一定的保底水量，社會(huì)各界對(duì)此爭(zhēng)議也較大，但其具有一定的合理性。
目前我國(guó)向城鎮(zhèn)居民征收的污水處理收費(fèi)普遍為0.80元/立方米，隨著城市污水處理率和污水處理出水排放標(biāo)準(zhǔn)及污泥處理標(biāo)準(zhǔn)的提高，目前的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是不能完全涵蓋污水處理成本的，很多地方政府以為開(kāi)征了污水處理費(fèi)政俯就甩掉這個(gè)包袱的觀念是不現(xiàn)實(shí)的，因此，按現(xiàn)階段我國(guó)城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)普遍征收標(biāo)準(zhǔn)下，政府財(cái)政必須予以補(bǔ)貼。
污水處理市場(chǎng)化運(yùn)作才有盈利的要求，水務(wù)行業(yè)盈利的多少是大家討論最多的問(wèn)題，政府應(yīng)該根據(jù)水務(wù)行業(yè)的特點(diǎn)利用水務(wù)行業(yè)的利潤(rùn)率這個(gè)杠桿來(lái)調(diào)控水務(wù)行業(yè)的市場(chǎng)盈利的水平，因此政府物價(jià)部門要組織行業(yè)的專家制定一套完善污水處理水價(jià)的計(jì)算系統(tǒng)供各地政府和水務(wù)服務(wù)供應(yīng)商執(zhí)行。污水處理水價(jià)的計(jì)算結(jié)果向社會(huì)公示，老百姓也明白，即解決城市污水處理體系正常運(yùn)行的資金保障，也有利于提高市民的環(huán)保意識(shí)，節(jié)水觀念和社會(huì)責(zé)任感。
隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，中央政府對(duì)落后地區(qū)的支持應(yīng)該重視環(huán)境保護(hù)的投入，只有經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)保建設(shè)同時(shí)抓才能真正的體現(xiàn)中國(guó)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。作者認(rèn)為，我國(guó)污水處理改革的方向應(yīng)該是，加快建立、完善我國(guó)城鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)體制及成本核算體制，保證污水處理企業(yè)合理的利潤(rùn)。只有這樣，才能吸引社會(huì)各界力量參與的污水處理行業(yè)，提高污水處理率，改善環(huán)境，確保社會(huì)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。（作者：李平）
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