建議承辦單位：財政部 國家稅務總局
為了扶持我國環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鼓勵相關產(chǎn)業(yè)在環(huán)保領域的投入和參與，國務院以及國家發(fā)展改革委、國家環(huán)?？偩帧⒔ㄔO部、財政部等相關政府部門先后制定了一系列針對環(huán)保設備制造、工藝研發(fā)以及工程建設等方面的稅費優(yōu)惠政策，有力地支持了相關企業(yè)的發(fā)展，對我國環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期的產(chǎn)業(yè)扶持、改善區(qū)域環(huán)境治理等方面起到了重要的促進作用。但是，隨著大量環(huán)境設施建設的完成，我國的環(huán)境事業(yè)已經(jīng)從初期的建設期進入了建設與運營并重期；而國家對于環(huán)境領域的財稅優(yōu)惠政策尚不適應這種變化，仍然還停留在“重設備制造、重工程建設、輕運營管理”的觀念上，對運營環(huán)節(jié)關注不夠，致使很多環(huán)保設施在建成之后因為無法支撐運行成本而被迫閑置，無法切實服務于治污減排的戰(zhàn)略目標，造成嚴重的投資浪費。根據(jù)建設部內(nèi)部調(diào)查統(tǒng)計，2006年底全國700多座城市中，只有不足40%的污水處理廠運營負荷達到70%以上，許多已建污水處理廠不能正常運行或停運。
近年來，中國的環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)生了重大變化，環(huán)境設施的運營服務開始走向市場競爭。因此，在新的市場格局下，政府的優(yōu)惠政策必須向真正產(chǎn)生減排效果的運營服務環(huán)節(jié)轉移。同時，運營環(huán)節(jié)迫切需要在稅收政策方面的扶持。以排污企業(yè)自有的環(huán)境設施為例，排污企業(yè)自己運行管理環(huán)保設施的運行費用可在稅前計入生產(chǎn)成本，但是為降低生產(chǎn)成本而將其委托給專業(yè)化的運營公司運行管理，由此而產(chǎn)生了新的運營環(huán)節(jié)服務稅，提高了企業(yè)的治污成本。
隨著環(huán)境領域市場化改革的不斷推進，環(huán)境服務領域的專業(yè)化、社會化是必然的趨勢，因為專業(yè)的運營服務在整個環(huán)境領域價值鏈中是最有發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。清華大學的研究報告顯示，2010年僅污水運營環(huán)節(jié)的產(chǎn)值就將達到1000億元。同時，運營環(huán)節(jié)也是直接產(chǎn)生減排效果的環(huán)節(jié)，對投資、建設、設備提供等上游產(chǎn)業(yè)都會產(chǎn)生很大影響。過重的運營環(huán)節(jié)稅賦將給本來就面臨微利或無利經(jīng)營的運營服務業(yè)形成了更大壓力。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，雖然服務費價格明確約定為不含稅價，但由于稅務部門的獨立性，這些服務費還是要繳納稅賦。
重建設輕運營的財稅政策還體現(xiàn)在國家的財政資金補貼上。各級政府通過國債、專項基金等多種形式對環(huán)境基礎設施提供了大量補貼，極大地促進了環(huán)境設施的建設。但是在設施運營環(huán)節(jié)，除三峽庫區(qū)在2007年得到少量的污水處理運營補貼之外，各地環(huán)境設施一直沒有財政運營補貼的通道。
在節(jié)能減排的背景和社會大環(huán)境下，在加強行業(yè)監(jiān)管的同時，制定以減排為目的的優(yōu)惠政策和財稅激勵機制，發(fā)展專業(yè)化、品牌化的運營服務就更加有它特殊的作用和意義，這是幫助環(huán)境主管部門解決執(zhí)法成本高、違法成本低等問題的一種有效解決方案，也是確保環(huán)境治理設施有效發(fā)揮作用的措施。 因此，建議由財政部會同國家稅務總局等相關部門盡快調(diào)整環(huán)保領域財稅優(yōu)惠政策方向，具體建議如下：
1、改變環(huán)境領域“誰污染，誰治理”的原則為“誰污染，誰負責”。污染者可以委托第三方專業(yè)環(huán)境治理服務商對其造成的污染進行治理，而污染者必須對末端的污染治理結果負責。如此可以切實改變以前那種由污染者自身治理帶來的治理結果不確定性，把污染責任明確化的同時強化推進環(huán)境治理設施運營服務的市場化、專業(yè)化、品牌化，以保證環(huán)保設施的運行質(zhì)量和效率，并由專業(yè)部門對治理成果進行檢驗；
2、環(huán)保補貼由建設環(huán)節(jié)為主轉向兼顧運營環(huán)節(jié)。改變國債等政府資金的使用方式，由以往的環(huán)境設施建設前期補貼轉變?yōu)樵O施建成后的運營期補貼，即根據(jù)環(huán)境設施實際處理的達標污水和垃圾的處理成效狀況給予補貼，切實發(fā)揮環(huán)境設施建成后的功能。
3、對環(huán)保運營環(huán)節(jié)實施優(yōu)惠稅收政策。制定以減排為目的，針對環(huán)境基礎設施和企業(yè)環(huán)保設施專業(yè)運營服務的稅費優(yōu)惠政策，減輕運營企業(yè)的成本負擔，提高運營服務企業(yè)的積極性，以確保環(huán)境設施和設備的高效運行，真正達到減少污染、保護環(huán)境的作用。
4、鼓勵環(huán)保運營商通過特許經(jīng)營方式參與基礎設施建設。對于城市環(huán)境基礎設施，鼓勵采取BOT、TOT等特許經(jīng)營方式交由專業(yè)化的運營服務商建設或運營，并在特許期結束后無償交還政府。特許經(jīng)營不改變這些項目的公用事業(yè)性質(zhì)，因此對于運營企業(yè)的營業(yè)稅、土地使用稅、房產(chǎn)稅、所得稅等建議進行明確而適當?shù)臏p免。
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