近期媒體報道的廣州鉻德污泥廠臭源事件引起了社會的強烈反響，我商會認為這是市政公用事業(yè)市場化改革過程中遭遇到的一個典型事例，反映出當前環(huán)境服務業(yè)市場中的一些不規(guī)范行為。該事件在社會上和公眾當中造成了非常不良的影響，無論從政府角度還是從行業(yè)角度，都迫切需要找到問題的切實解決辦法，以規(guī)范企業(yè)的市場行為，并且還需要從行業(yè)角度總結經驗教訓，以利對類似的企業(yè)行為進行防范和約束。
2007年11月至12月，先后有《南方都市報》和《信息時報》等媒體對廣州鉻德污泥廠臭源事件進行了連續(xù)報道，報道指出作為國內首家污泥處理BOT項目的廣州鉻德污泥處理廠在投入運營3年后正逐漸由污泥處理廠轉變成污泥堆放場，目前廠內堆放了20萬噸未能及時處理的污泥，造成了嚴重的臭氣污染，對周邊群眾生活帶來嚴重影響。至2007年11月由此引發(fā)的投訴多達183宗，被列為廣東省委百宗信訪大案之一。
為此廣州市黃埔區(qū)人大常委會專門組織20余名人大代表進行實地調研，督促相關政府部門解決問題。廣州市環(huán)保局認為該問題是由于鉻德公司未完全封閉作業(yè)、臭氣收集不全、產能不足、未及時制磚等原因而造成的。多名人大代表對鉻德公司沒有認真去解決問題反而提出要與政府解除合同的說法提出嚴厲批評。廣州市人大代表、黃埔區(qū)委書記、區(qū)人大主任陳小鋼直接指出：“企業(yè)要反思自己的技術成不成熟，不要把責任推卸給老百姓和政府。”
污泥的安全處理處置是我國當前亟需解決的環(huán)境問題之一。根據“十一五”計劃預測，到2010年全國干污泥年產量將達到880萬噸，約為城市垃圾產生總量的20%。據估計，污水處理過程中有50％的污染物會進入到污泥里，如果不對污泥進行有效的無害化妥善處置，就會造成地下水污染、臭氣污染等嚴重的二次污染。因此，加速我國污泥穩(wěn)定化、無害化、減量化、資源化的發(fā)展是當前的重要環(huán)境任務之一，也是實現(xiàn)國家“節(jié)能減排”的重要措施之一。在污泥資源化問題上，應當注意避免過于片面強調污泥的可資源化性，忽視污泥無害化處置與綜合利用的系統(tǒng)性。鉻德公司原打算將污泥安全處理后用作制磚的原料，以實現(xiàn)污泥的資源化利用，但是由于缺乏科學的市場需求調研及必需的技術和能力，在實踐中不能實現(xiàn)預期計劃，污泥沒有銷路從而造成大量堆積，最終導致嚴重的環(huán)境二次污染。
有關鉻德公司的報道引起了社會強烈反響，也引起了我商會的高度關注。我會是全國工商聯(lián)直屬的環(huán)境服務業(yè)行業(yè)商會，本行業(yè)服務領域涉及城市供水服務、城市污水及污泥處理服務、城市垃圾處理服務以及相關產業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)。作為行業(yè)組織，我會的基本工作和職責是參與相關政府部門的政策制定，維護行業(yè)和會員的合法權益，加強企業(yè)自律并規(guī)范市場秩序。我會倡導優(yōu)質服務，對企業(yè)不規(guī)范的行為予以抵制。
我會以環(huán)境問題為重，以群眾利益為重，積極與此事件有關各方聯(lián)系，力求將事實搞清以幫助和促進對此事件的解決。為此，我會分別與廣州市黃埔區(qū)人大常委會、廣州市市政園林局、廣州市環(huán)境保護局、廣州鉻德工程有限公司，《信息時報》等單位取得聯(lián)系，對該事件的具體情況、最新進展以及相關各方對事件的態(tài)度做了進一步的了解。
本著發(fā)現(xiàn)問題本質、尋找問題解決辦法的原則，我商會與行業(yè)內專家就此事件進行了充分交流。清華大學環(huán)境科學與工程系和北京市政工程設計研究總院的資深專家都對問題的解決給出了中肯的建議。
根據多方的聯(lián)系調研，我商會認為廣州鉻德公司在此事件中負有不可推卸的責任。首先，鉻德公司存在夸大技術和能力的問題。調研中發(fā)現(xiàn)鉻德公司的技術和能力不足，無法對污泥進行有效處置，更難以實現(xiàn)污泥的資源再生利用。這暴露出當前在污泥處置中存在的一個誤區(qū)，企業(yè)往往為了獲取項目而夸大固體廢物的資源化利用技術,過于強調個別單元工藝的物質回用，卻割裂其他處理處置過程需要投入的能量和費用，誤導了政府有關部門對技術的選取和對污泥資源化的認識。我商會認為，污泥的處理處置是一個系統(tǒng)工程，必須總體考慮，不能分割整個處理處置過程而強調某一局部單元工藝的效果。污泥處理處置不是以經濟效益和贏利為主，而是以保護生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染為目的，應該以"減量化、穩(wěn)定化、無害化"為目標，"資源化"并不是最終的目的。其次，鉻德公司缺乏必要的誠信。鉻德公司在缺乏切實可行的技術和能力的情況下不應該向政府做出超出自身能力的承諾。在取得項目和政府資金之后卻不能兌現(xiàn)承諾，這是一種企業(yè)不誠信的表現(xiàn)。此外，鉻德公司需要嚴格自律。在問題發(fā)生后提出與政府解除合同是不負責任的做法，對此，我商會堅決反對，因為企業(yè)作為社會公民對資源和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展負有不可推卸的社會責任，企業(yè)在創(chuàng)造利潤的同時，還要承擔對員工、社會和環(huán)境的社會責任，同時企業(yè)應努力使自己的運營活動、產品及服務不對社會產生消極影響。
鉻德污泥臭氣污染是與群眾生活緊密相關的環(huán)境事件，我商會希望有關方面能在溝通、協(xié)調后盡快解決問題。為此，我商會建議如下：
1．過渡期的解決辦法是一次性投入將20萬噸堆積污泥盡快從現(xiàn)場清理掉。建議將污泥進行脫水處理，使其含水量不超過60％，再送至填埋場進行填埋處理，或者將脫水干化后的污泥送電廠燒掉。
2．徹底解決辦法是重新規(guī)劃選址建設新的污泥處理廠。新廠處理能力應能滿足廣州地區(qū)未來20年的需求，同時需進行科學的污泥產品市場需求分析，確保污泥產品（如肥料、燃料等）要有接納通道，形成完整的產業(yè)鏈。
3．搬遷或關閉現(xiàn)有的污泥處理廠。根據廣州市市政園林局提供的情況，鉻德污泥廠所處地區(qū)經濟發(fā)展較快，人口快速增長。污泥廠的環(huán)境影響及擴建用地都存在一定問題，因此對現(xiàn)有的鉻德污泥處理廠可以考慮搬遷或關閉。
4．反思這起事件引發(fā)的教訓，我商會呼吁國家相關政府部門應高度重視污泥處理問題。污泥問題的解決急需管理體制、市場機制、標準體系、技術政策等方面的系統(tǒng)性支撐, 需從國家層面來考慮相應政策法規(guī)、輔以配套資金，再通過政府合理導向，行業(yè)加以規(guī)范，企業(yè)加強自律，共同來解決污泥帶來的二次污染問題。
全國工商聯(lián)環(huán)境服務業(yè)商會
二○○八年二月二十五日
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