《水污染防治法》自1996年修正實(shí)施后，對(duì)控制和減輕水污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和人民健康，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展方面都發(fā)揮了積極的作用。它是一部切實(shí)可行的法律。它在過(guò)去的幾年中為我國(guó)的水污染防治起到了指導(dǎo)性的作用，但是隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷增大，水污染排放一直沒(méi)有得到有效控制，水污染防治和水環(huán)境保護(hù)面臨著舊賬在清，新賬已欠的局面。
目前，水資源在世界上越來(lái)越短缺，人們對(duì)水資源的保護(hù)也越來(lái)越受到重視。現(xiàn)在，舊法律中很多條文已經(jīng)不能滿足人們的要求，不能更加切實(shí)有效的做到水污染防治。為適應(yīng)環(huán)保的新情況，形勢(shì)發(fā)展的需要，針對(duì)當(dāng)前存在的突出問(wèn)題，在總結(jié)舊法實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，環(huán)保局起草了新法的修正案。為保證新法的效力，中央通過(guò)各種途徑征集修訂案的意見，以便于更加完善此法律。
中國(guó)環(huán)境商會(huì)作為市政公用事業(yè)中水行業(yè)中的一個(gè)服務(wù)性的組織，它為《水污染防治法》的修訂條款征集在企業(yè)、學(xué)者之間作了很多努力。在法律維權(quán)工作組的會(huì)議中，專門組織水行業(yè)中的知名企業(yè)參與其中，還把一些在水行業(yè)內(nèi)的知名律師都邀請(qǐng)到會(huì)場(chǎng)，共同探討新法修訂案中的優(yōu)劣，并把他們對(duì)新法律的看法和建議收集整理成文。商會(huì)將把報(bào)告呈交到相關(guān)部門，為完善新法作出努力。
在會(huì)上，來(lái)自金州集團(tuán)、首創(chuàng)股份、中環(huán)水務(wù)、中法水務(wù)，天津創(chuàng)業(yè)環(huán)保等各大企業(yè)法律部門的工作人員給予了很多建議和看法。幾名業(yè)內(nèi)的律師也針對(duì)新法的某些條款指出了自己的疑問(wèn)和想法。另外，中咨律師事務(wù)所的童新潮律師把新法的優(yōu)劣分析推向了高潮，并從一個(gè)專業(yè)人士的角度提升了探討會(huì)的內(nèi)容和節(jié)奏。
為此，清華大學(xué)還專門把新舊法律一一對(duì)比，新法中新增加的內(nèi)容對(duì)水污染治理都非常必要，也是必須的。新法增加了水污染防治的監(jiān)督管理更多的相關(guān)條款，這部分的變動(dòng)很大。第15條、第18條、第19條、第20條、第25條、以及第27條到31條均為新增條款，都是這幾道監(jiān)督管理的內(nèi)容。另外，改動(dòng)明顯的還表現(xiàn)在三個(gè)方面。首先是在防止地表水污染方面，第46條、第51條至53條都為新增加條款；其次在水污染事故應(yīng)急處理上，全部為新增加內(nèi)容；最后在法律責(zé)任方面，第66條至68條、第72條至74條、第79條之82條都是新加內(nèi)容，此外，在法律責(zé)任部分的其他內(nèi)容也都做了較大的改動(dòng)。
童律師指出在新法中，很多添加的新內(nèi)容都是值得肯定的，很多內(nèi)容與舊法相比，更加詳細(xì)，明確。但是他表示這些立法還是沒(méi)有逃脫中國(guó)立法的一個(gè)根本性的問(wèn)題——部門立法。他說(shuō)這些立法都是各部門在自己的執(zhí)法范圍內(nèi)立法，他們根據(jù)自己的職責(zé)來(lái)規(guī)范，只能是有利于這一個(gè)部門的執(zhí)法，對(duì)其它并不是如此。
首先，他指出新法的目的的局限性。在新法的目的中，沒(méi)有體現(xiàn)出我國(guó)以人為本、和諧科學(xué)發(fā)展等觀念。他說(shuō)該法的目的還應(yīng)該高些，要達(dá)到以人為本的高度，才更有利于立法、執(zhí)法等。
其次就是環(huán)保局的責(zé)任和義務(wù)問(wèn)題。新法體現(xiàn)出了很多環(huán)保局的權(quán)利，但是他們的責(zé)任和義務(wù)大家在新法中看不到。他強(qiáng)調(diào)說(shuō)環(huán)保局的責(zé)任重大，國(guó)家把環(huán)保局改部也不為過(guò)，并且也是應(yīng)該加強(qiáng)的。但是在法律中，需要有法律的平衡點(diǎn)。
另外一點(diǎn)就是對(duì)違反者的懲罰上。他認(rèn)為新法的懲罰還是太低，不足以彌補(bǔ)違法者的過(guò)錯(cuò)。在新法中，罰得最多也就是100來(lái)萬(wàn)。童律師說(shuō)這不過(guò)是十幾萬(wàn)美元的問(wèn)題，對(duì)于某些企業(yè)來(lái)說(shuō)，她們不在乎這點(diǎn)錢。
與會(huì)代表還提到了聯(lián)合利華的環(huán)境污染問(wèn)題，在報(bào)道方面都到了中央級(jí)的重要新聞中，最后他們的罰款也不過(guò)10萬(wàn)塊而已。“這些還太少，這些錢可能是聯(lián)合利華1個(gè)小時(shí)內(nèi)，也許1分鐘就能賺回來(lái)的。”與會(huì)代表說(shuō)道。
童律師指出環(huán)境的破壞成本卻很高，幾十年才能彌補(bǔ)的缺口。很多江河湖泊被破壞后，幾十年的治理才有轉(zhuǎn)機(jī)。例如英國(guó)的泰晤士河、日本的琵琶湖等，而我國(guó)的淮河等目前還在治理后再污染的狀況中。
他說(shuō)法律要是能夠提高上限的話，首先要從環(huán)保開始。還說(shuō)在堅(jiān)持以人為本的情況下，法律法則以幾百萬(wàn)為基點(diǎn)都是可以的。因?yàn)樵谄茐沫h(huán)境的補(bǔ)償中要涉及到對(duì)人的賠償和對(duì)環(huán)境的補(bǔ)償?shù)葍煞矫鎲?wèn)題。
在座的企業(yè)內(nèi)的法律部門工作人員都頷首贊同他的看法，并一起討論了新法律中對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)有疑問(wèn)的部門。他們認(rèn)為在具體條款中，前后矛盾，不銜接的地方還有不少。
通過(guò)大家的探討，他們一致認(rèn)為新法還需要更多的實(shí)施條例來(lái)補(bǔ)充。在最后的總結(jié)中，環(huán)境商會(huì)的秘書長(zhǎng)傅濤還分享了與其他人的討論結(jié)果，他們發(fā)現(xiàn)還有更多的細(xì)節(jié)需要弄明白。例如在費(fèi)用上還有概念不清楚的地方，城市地方責(zé)任問(wèn)題上還有含糊不清的問(wèn)題等。
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