商會(huì)從4月份成立以來，工作人員積極的展開各種工作。為了維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，使行業(yè)內(nèi)達(dá)到良性競爭，環(huán)境商會(huì)成立了法律維權(quán)工作組。根據(jù)商會(huì)會(huì)員中法水務(wù)的委托，法律維權(quán)工作組從中法水務(wù)與四平市政府的合作著手，揭開了法律維權(quán)的序幕。
2000年，中法水務(wù)投資有限公司與四平市自來水公司簽訂合作合同，同年9月5日合作公司啟動(dòng)。2001年自來水公司內(nèi)部進(jìn)行改制，2004年中法水務(wù)與自來水公司修改合作合同，2006年自來水公司突然宣告破產(chǎn)。該事情是同期國內(nèi)水業(yè)企業(yè)市場化運(yùn)作過程中出現(xiàn)問題較多的一個(gè)典型案例。環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)專門組織了案例研究，以此為例，分析國有公用事業(yè)企業(yè)在改革過程中所暴露出的一些弊端和問題。
典型案例——中法水務(wù)的四平供水項(xiàng)目
2000年，經(jīng)過四平市政府積極協(xié)調(diào)，四平市自來水公司(下稱“四平自來水”) 與中法水務(wù)于2000年6月15日簽訂《合作經(jīng)營四平中法供水有限公司合同》，成立了四平中法供水有限公司(下稱“合作公司”)。雙方合作經(jīng)營日處理能力分別為10萬立方米及1.8萬立方米的第四水廠和第二水廠（兩個(gè)水廠承擔(dān)四平市區(qū)的地表水處理與供應(yīng)責(zé)任）。根據(jù)合同規(guī)定，合作公司注冊(cè)資本3420萬港元，合作期限30年，中法水務(wù)以現(xiàn)金出資、四平自來水以第四水廠的部分資產(chǎn)入股，雙方各占50%股權(quán)；時(shí)任四平自來水的總經(jīng)理?xiàng)钗浼嫒魏献鞴径麻L，中法水務(wù)派駐人員擔(dān)任總經(jīng)理。
鑒于當(dāng)時(shí)四平市地下水的濫采、超采現(xiàn)象嚴(yán)重，四平市政府于2000年8月25日向合作公司出具了政府《承諾函》，函中對(duì)合同水量、水價(jià)、水費(fèi)以及三年內(nèi)關(guān)閉相關(guān)地下井群等事宜做出了承諾。
合作公司成立后，通過先進(jìn)管理理念的引入和對(duì)第四水廠的自動(dòng)化改造，使企業(yè)的管理水平得到了全面提升，供水水質(zhì)得到了明顯的改善和保證。所有這些都得到了省、市領(lǐng)導(dǎo)和行業(yè)主管部門的認(rèn)可和贊賞。
遺憾的是，四平市政府出具政府《承諾函》之后由于受管理體制的制約及有關(guān)主管部門工作不力的影響，政府并未切實(shí)履行相關(guān)承諾。在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下，四平市地下水的濫采、超采現(xiàn)象始終無法得到有效的遏制，致使合作公司供水量大幅下滑。
由于四平市政府未能遵其承諾，直接影響了四平自來水的預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益。四平自來水以此為借口，自2002年年初開始便拖欠合作公司水費(fèi)，至2004年拖欠費(fèi)用已高達(dá)人民幣3,000余萬元。這種情況造成合作公司大量拖欠生產(chǎn)材料費(fèi)用、稅款、員工工資福利等，更無法對(duì)設(shè)備進(jìn)行正常的維修與技術(shù)改造，直接影響供水安全，合作公司處于隨時(shí)面臨停產(chǎn)危險(xiǎn)的困難局面。
中法水務(wù)為此多方奔走，并多次與市領(lǐng)導(dǎo)，省領(lǐng)導(dǎo)溝通，均沒有結(jié)果。事情在2002年年底出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機(jī)。當(dāng)時(shí)吉林省的省長洪虎在一次招商引資座談會(huì)，會(huì)見了中法水務(wù)的高層領(lǐng)導(dǎo)，并大力支持他們?cè)诩质〉墓ぷ鳌．?dāng)洪虎得知四平情況時(shí)，親自過問并和四平政府一起解決問題。
為了合作的順利進(jìn)行，雙方再次簽訂合同，修改合同中的某些條款。中法水務(wù)同意免除了四平自來水之前的債務(wù)近3,000萬元。四平市政府同時(shí)出具了督促四平自來水償還剩余欠款等內(nèi)容的政府《承諾函》。
然而在2001年，由于四平市政府出臺(tái)“工業(yè)立市”政策，四平自來水在未知會(huì)合作公司的情況下進(jìn)行股份制運(yùn)作，組建了四平市隆源供水有限公司(下稱“四平隆源”)，楊武擔(dān)任其董事長兼總經(jīng)理。
但是四平政府還是沒有兌現(xiàn)承諾，導(dǎo)致雙方的合作再次出現(xiàn)障礙。同時(shí)，中法水務(wù)再次和政府部門積極溝通，并且得到四平市市長王克成的親筆簽字函。但是這些都沒能解決雙方的問題。
在王市長函件發(fā)出的不足一月內(nèi)，2006年9月，四平市中級(jí)人民法院受理了四平自來水的破產(chǎn)申請(qǐng)，并于兩天后出具了民事裁定書，裁定其破產(chǎn)。而中法水務(wù)直到2007年1月才知道這一事實(shí)。在中法水務(wù)的強(qiáng)烈要求下，四平市自來水破產(chǎn)清算組同意合作公司參與破產(chǎn)債權(quán)的清算，吉林省隆源供水集團(tuán)有限公司（四平隆源2006年變更而成）出函承諾有條件（條件為：中法水務(wù)接受與吉林隆源形成合作為前提）承接四平市自來水公司對(duì)合作公司的債務(wù)。
項(xiàng)目分析——案例中疑點(diǎn)重重
在工作組的項(xiàng)目分析中，他們指出政府“毀約”折射信用缺失，這些都會(huì)影響到我國的地方政府形象。
工作組在報(bào)告中指出，城市供水作為市政公用事業(yè)的核心內(nèi)容，傳統(tǒng)的自來水公司并不是一般意義上的有限責(zé)任公司，而是政府責(zé)任的具體承擔(dān)主體，因此形成了由自來水公司代表政府與合資企業(yè)進(jìn)行商業(yè)合作的模式。在這種原則之下，自來水公司的義務(wù)與政府之間的協(xié)約責(zé)任之間，有必然的聯(lián)系。因此政府對(duì)自來水公司與合作公司的承諾符合國際市政公用事業(yè)改革的慣例，其政府承諾具有商業(yè)契約的本質(zhì)。
中國現(xiàn)已進(jìn)入社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，“契約”是市場經(jīng)濟(jì)的主要經(jīng)濟(jì)形式之一。政府作為契約一方，訂立約定前必須考慮周全，不能輕易承諾，而約定一旦成立，則理當(dāng)守約，不可能凌駕于契約之上，否則就會(huì)受到市場的冷落。2004年曾經(jīng)轟動(dòng)一時(shí)的“長春匯津”事件從另一個(gè)角度再次折射地方政府違約帶來的種種弊端。這一案件使得香港匯津公司一度退出中國，而長春市政府乃至吉林省政府的國際形象遭受重創(chuàng)，很長時(shí)間內(nèi)其無法順利進(jìn)行國際招商引資工作。
其次，工作組在調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)了四平自來水公司的破產(chǎn)迷霧重重。四平市中級(jí)人民法院對(duì)于四平自來水破產(chǎn)申請(qǐng)從立案受理到裁定書的宣告僅僅兩天時(shí)間，其是否認(rèn)真履行審理程序令人心生疑慮。另外，合作公司作為一債權(quán)人，在破產(chǎn)四個(gè)月后才得知消息，這也違背了《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》。
從法律的角度來看，四平自來水如果屬于資不抵債符合破產(chǎn)條件，其作為一家市政公用企業(yè)，四平中院作此裁定實(shí)在是太過倉促。并且也沒有理順政府與自來水公司之間的聯(lián)帶責(zé)任等關(guān)系。
再次，改制中產(chǎn)生的四平隆源公司是一家產(chǎn)權(quán)多元化的有限公司，也沒有在改制中真正的轉(zhuǎn)型，出現(xiàn)了一班人馬，兩個(gè)公司共存的怪現(xiàn)象。在怪現(xiàn)象中，四平自來水嚴(yán)重虧損，負(fù)債累累，導(dǎo)致破產(chǎn)清算，而隆源公司卻蒸蒸日上，還在06年變更為“吉林省隆源供水集團(tuán)有限公司”，由一個(gè)市級(jí)企業(yè)變成一個(gè)省級(jí)的有限責(zé)任公司。
工作組在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)了關(guān)于四平市的水量問題。四平政府雖然沒有按照承諾關(guān)閉必要的地下水，但是建設(shè)部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，四平的實(shí)際用水并未大幅度下滑，而是自來水的水量轉(zhuǎn)移到了隆源公司，造成自來水的虧損，而隆源公司又把違約責(zé)任推給沒有實(shí)現(xiàn)關(guān)閉地下水承諾的政府。
最后結(jié)論——管理體制有待改進(jìn)
四平市政府不能完全兌現(xiàn)承諾，自備水源井現(xiàn)象不能制止，這些現(xiàn)象都事出有因。吉林省內(nèi)地下水由省水利廳負(fù)責(zé)管理，自來水由省建設(shè)廳負(fù)責(zé)管理，而四平自來水隸屬市公用事業(yè)管理局。中國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和單一產(chǎn)權(quán)運(yùn)營結(jié)構(gòu)向多樣化市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，不可避免要出現(xiàn)部門條塊利益的干預(yù)和地方利益膨脹，四平市就是這中情況。
與電信、能源、電力等中央政府負(fù)責(zé)管理的行業(yè)不同，城市水業(yè)作為市政公用事業(yè)，其建設(shè)與管理的實(shí)際權(quán)限在于地方政府。市政公用事業(yè)的自然壟斷性及產(chǎn)業(yè)屬性決定了地方政府在服務(wù)、協(xié)調(diào)、監(jiān)管職責(zé)體系中的位置。國有獨(dú)資的市政公用企業(yè)應(yīng)由地方城市政府授權(quán)的部門代表政府進(jìn)行管理，但由于城市責(zé)任體系的缺位，形成各相關(guān)部門職能在具體城市管理中的分裂局面。當(dāng)他們產(chǎn)生了利益沖突時(shí)，就無法全面協(xié)調(diào)和安排，避免更多問題的出現(xiàn)。
工作組分析說這種體制已經(jīng)不能適應(yīng)我們城市水業(yè)市場化改革的進(jìn)程，建立一個(gè)合適于行業(yè)發(fā)展的管理體制已經(jīng)迫在眉睫。
中法四平事件、長春匯津事件等都已經(jīng)凸現(xiàn)出我國城市水業(yè)市場化改革中的一些問題。這些都將會(huì)影響到企業(yè)對(duì)政府的信任程度，對(duì)水業(yè)改革的進(jìn)程。進(jìn)而會(huì)影響到企業(yè)對(duì)水業(yè)改革的投資問題。他們將會(huì)衡量更多的問題，例如有些企業(yè)對(duì)東北地區(qū)的相關(guān)政府部門及業(yè)內(nèi)企業(yè)持有的退避或者觀望態(tài)度等。這些都是對(duì)行業(yè)發(fā)展非常不利，具有危害性。也會(huì)影響到地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)發(fā)展等。
另外，地方政府急于招商引資，把市政公用企業(yè)推向市場的同時(shí)，沒有作出深遠(yuǎn)的考慮。為了達(dá)到引資的目的，把政府的承諾當(dāng)作兒戲，把政府權(quán)力當(dāng)成了自己無所不能的護(hù)身符。這些都需要作出深刻的反思，及時(shí)地制止此類事件的再發(fā)生。
引發(fā)——企業(yè)共同討論對(duì)策
商會(huì)在完成了此項(xiàng)目的調(diào)研后，深刻地分析問題所在。為了達(dá)到為企業(yè)服務(wù)的目的，工作組召開了法律維權(quán)座談會(huì)，專門針對(duì)四平事件進(jìn)行了討論和分析，并和大家一起討論了工作組今后工作的方向。
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