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全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)
關(guān)于城市水業(yè)資產(chǎn)溢價(jià)轉(zhuǎn)讓行為的公告

　　2007年年初，我國(guó)城市水業(yè)市場(chǎng)上接連出現(xiàn)兩起省會(huì)城市自來(lái)水公司產(chǎn)權(quán)高比例溢價(jià)轉(zhuǎn)讓事件，8月開(kāi)標(biāo)的兩個(gè)另外重要城市的自來(lái)水49%股權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目也都已經(jīng)形成高溢價(jià)的報(bào)價(jià)。一些新的供水改革項(xiàng)目則正在進(jìn)程中，很有可能產(chǎn)生新的高溢價(jià)。中國(guó)城市水業(yè)市場(chǎng)上自來(lái)水公司股權(quán)高比例溢價(jià)行為已經(jīng)引起了行業(yè)內(nèi)外的極大震動(dòng)和社會(huì)的普遍關(guān)注。

　　誰(shuí)為溢價(jià)埋單？

　　以營(yíng)利為目標(biāo)的理性投資企業(yè)不可能無(wú)收益地支付溢價(jià)成本，因此，政府不可能無(wú)成本地享受溢價(jià)的收益，那么溢價(jià)的“額外價(jià)值”從何而來(lái)？

　　自來(lái)水是具有自然壟斷性制度市政公用事業(yè)，公眾無(wú)法選擇自來(lái)水的供應(yīng)者，無(wú)法通過(guò)供需調(diào)節(jié)價(jià)格。在政府定價(jià)的背景下，水業(yè)資產(chǎn)溢價(jià)，其本質(zhì)是地方城市用以后的預(yù)期水價(jià)和水量收益，進(jìn)行了短期資產(chǎn)融資。因此，一般意義上講，溢價(jià)的收益最終進(jìn)入消費(fèi)者的支付體系之中。

　　水業(yè)資產(chǎn)價(jià)值因?yàn)槠涮赜行再|(zhì)，只能用于提供水業(yè)服務(wù)，因此，其資產(chǎn)價(jià)值根本取決于預(yù)期收益，而與原來(lái)的資產(chǎn)原值不形成直接的因果。由于城市化迅速發(fā)展，部分地方城市政府出于對(duì)資金的渴求，在進(jìn)行水業(yè)資產(chǎn)處置時(shí)往往更看重資產(chǎn)變現(xiàn)的短期效應(yīng)，而忽略長(zhǎng)期的價(jià)格和服務(wù)壓力。極個(gè)別城市甚至直接規(guī)定資產(chǎn)最低溢價(jià)限度，政府資產(chǎn)部門(mén)的強(qiáng)勢(shì)主導(dǎo)是造成過(guò)度溢價(jià)的直接原因。

　　在水業(yè)資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓過(guò)程中實(shí)際存在三方利益者，一是公眾利益，理應(yīng)由政府來(lái)代表，但實(shí)際上普遍缺位；二是國(guó)有資產(chǎn)利益，由于變現(xiàn)的資金可以被立即支配，往往處于強(qiáng)勢(shì)，體現(xiàn)為所謂的“政府利益”；三是企業(yè)利益，作為市場(chǎng)化的精明的投資人，其算盤(pán)永遠(yuǎn)是最精準(zhǔn)的。很明顯，如果水業(yè)資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓交易在這三方之間進(jìn)行博弈，權(quán)重最輕的無(wú)疑是公眾。

　　可能的表現(xiàn)是，公眾必須今后一段時(shí)期為水業(yè)資產(chǎn)的溢價(jià)收益支付超額的水費(fèi)。如果轉(zhuǎn)讓所得被城市政府轉(zhuǎn)用于其它非水業(yè)領(lǐng)域，公眾就要在水費(fèi)中變相支付政府的其他公共開(kāi)支。而這些公眾往往都不完全知情。專(zhuān)家認(rèn)為，溢價(jià)轉(zhuǎn)讓本質(zhì)上是地方政府的一種超前資產(chǎn)變現(xiàn)行為，是一種違反《預(yù)算法》的變相政府借貸，而抵押的是隱含的收益承諾。過(guò)度溢價(jià)是政府在公眾責(zé)任上的缺位，同時(shí)也是國(guó)有資產(chǎn)處置責(zé)任上的越位。

　　溢價(jià)可能產(chǎn)生的影響

　　溢價(jià)轉(zhuǎn)讓行為將帶來(lái)各方面的影響：一、水業(yè)資產(chǎn)超前變現(xiàn)，將使一些本來(lái)應(yīng)該用稅收支付的費(fèi)用通過(guò)公眾未來(lái)水價(jià)來(lái)支付，將會(huì)加大公眾負(fù)擔(dān)，加大貧富差距，影響社會(huì)穩(wěn)定；二、溢價(jià)造成的額外水價(jià)，必然加大監(jiān)管機(jī)構(gòu)迫于公眾壓力的違約風(fēng)險(xiǎn)，也將加大投資企業(yè)水業(yè)服務(wù)的質(zhì)量壓力，公眾民主意識(shí)的逐漸到位又會(huì)極大地加大這種投資風(fēng)險(xiǎn)；三、資金占用量過(guò)大也將導(dǎo)致投資企業(yè)在資金上的難以為繼，影響繼續(xù)投資和可持續(xù)性發(fā)展；四、過(guò)度溢價(jià)使業(yè)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境惡化，水業(yè)本質(zhì)上是服務(wù)業(yè)，大多數(shù)的企業(yè)不具備高比例溢價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的資金實(shí)力，高溢價(jià)將使行業(yè)過(guò)度向資本集中，從而危及競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

　　企業(yè)力量難以抵御溢價(jià)

　　全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)作為行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)的自發(fā)組織，自2007年6月成立以來(lái)，致力于倡導(dǎo)市場(chǎng)的規(guī)范化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)環(huán)境服務(wù)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。商會(huì)的會(huì)員企業(yè)對(duì)行業(yè)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)情況達(dá)成共識(shí)，一致認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)自律，做負(fù)責(zé)任的企業(yè)，維護(hù)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在商會(huì)的成立大會(huì)上，各與會(huì)企業(yè)都簽署了《自律公約》。但事實(shí)證明，僅靠企業(yè)自律已經(jīng)不能對(duì)溢價(jià)競(jìng)標(biāo)形成真正有效的制約。

　　呼吁與倡議

　　為此，環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)呼吁，城市水業(yè)作為公用事業(yè)是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大事，政府不能只看重資產(chǎn)增值的短期利益，而應(yīng)當(dāng)為城市水業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供支持。呼吁改變以城市水業(yè)資產(chǎn)為標(biāo)的轉(zhuǎn)讓方式，將競(jìng)爭(zhēng)引導(dǎo)向優(yōu)質(zhì)和安全的水務(wù)服務(wù)上來(lái)。建議按照國(guó)際慣例，以資產(chǎn)原值或合理價(jià)值轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)，以服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)價(jià)格為標(biāo)的進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生的收益讓給公眾，為企業(yè)提高水業(yè)服務(wù)留下余力，也為亟需資金支持的水業(yè)發(fā)展留下空間。

　　環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)請(qǐng)求建設(shè)部、商務(wù)部、國(guó)資委、國(guó)家發(fā)改委等國(guó)家有關(guān)主管部門(mén)對(duì)高溢價(jià)問(wèn)題給與高度關(guān)注，制定有關(guān)政策約束部分地方政府的溢價(jià)沖動(dòng)。

　　環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)倡議理智而負(fù)責(zé)任的投資企業(yè)共同抵制資產(chǎn)超常規(guī)溢價(jià)，規(guī)范行業(yè)市場(chǎng)。

中華全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)
二OO七年九月三日