近日，中國(guó)水網(wǎng)從全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)秘書處了解到，商會(huì)成立伊始，就緊鑼密鼓地開展了對(duì)吉林省四平市自來(lái)水公司與中法水務(wù)合作運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目的調(diào)研工作，并已于近期完成了該項(xiàng)目初步分析報(bào)告，目前正在進(jìn)行下一步維權(quán)操作。
據(jù)調(diào)研報(bào)告介紹，四平市自來(lái)水公司始建于1948年，隸屬于四平市公用事業(yè)管理局，是四平市區(qū)的城市統(tǒng)一供水企業(yè)。2000年6月，四平自來(lái)水公司與中法水務(wù)簽約設(shè)立合作公司，聯(lián)合對(duì)四平市區(qū)實(shí)施供水。政府通過承諾函，對(duì)合同水量、水價(jià)、水費(fèi)以及三年內(nèi)關(guān)閉相關(guān)地下井群等事宜做出了承諾。但是，由于承諾未能兌現(xiàn)，自2002年初四平自來(lái)水公司即開始拖欠合作公司的水費(fèi)，2004年中外雙方二次簽約修改了合作條款，四平市政府再次出具了督促四平自來(lái)水償還欠款、確保合作公司補(bǔ)水收入等內(nèi)容的政府《承諾函》。但新的承諾又成為空話，合作公司的經(jīng)營(yíng)始終未得到改觀。2006年四平自來(lái)水公司在未事先通知合作公司的情況下向四平市中級(jí)人民法院申請(qǐng)破產(chǎn)，而四平中院僅用短短兩天就裁定其破產(chǎn)。
“對(duì)于四平市合作供水項(xiàng)目我們以極大的誠(chéng)意和耐心堅(jiān)持了七年多時(shí)間，而當(dāng)?shù)啬承┞毮懿块T和相關(guān)企業(yè)的做法令我們一次次地陷入失望之中。”中法水務(wù)一位高層人員慨嘆。
商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)傅濤告訴中國(guó)水網(wǎng)記者，商會(huì)之所以把四平自來(lái)水公司合作運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目的“維權(quán)”工作作為商會(huì)成立之后第一件重點(diǎn)開展的業(yè)務(wù)，是因?yàn)樵擁?xiàng)目在城市水業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程中屬于非常典型的負(fù)面案例，針對(duì)其的維權(quán)實(shí)踐將對(duì)中國(guó)市政公用行業(yè)改革與發(fā)展產(chǎn)生影響。調(diào)研報(bào)告分析提出了這一事件主要存在的兩點(diǎn)問題：
1、政府的社會(huì)信譽(yù)危機(jī)。中國(guó)現(xiàn)已進(jìn)入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，“契約”是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主要經(jīng)濟(jì)形式之一。政府作為契約一方，訂立約定前必須考慮周全，不能輕易承諾，而約定一旦成立，則理當(dāng)守約，不可能凌駕于契約之上，否則就會(huì)受到市場(chǎng)的冷落。
2、市政公用事業(yè)企業(yè)的蓄意破產(chǎn)。城市供水作為市政公用事業(yè)的核心內(nèi)容，傳統(tǒng)的自來(lái)水公司并不是一般意義上的有限責(zé)任公司，而是政府責(zé)任的具體承擔(dān)主體，其虧損主要是政策性虧損，其如果選擇破產(chǎn)也屬于技術(shù)性破產(chǎn)，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)承擔(dān)其連帶責(zé)任，而不能把責(zé)任單方面推向社會(huì)或者推給某幾家債權(quán)企業(yè)，這不符合行業(yè)改革和發(fā)展的政策方向。如果由此引發(fā)業(yè)內(nèi)企業(yè)為了脫逃債務(wù)等原因而實(shí)施惡意破產(chǎn)，其后果相當(dāng)嚴(yán)重。
商會(huì)報(bào)告指出，四平自來(lái)水合作運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目以及幾年前出現(xiàn)的長(zhǎng)春匯津污水處理事件、沈陽(yáng)供水改革反復(fù)，均暴露出近年來(lái)國(guó)內(nèi)尤其是東北地區(qū)推進(jìn)城市水業(yè)改革的一些問題，而且其危害性已經(jīng)顯現(xiàn)。許多投資市政公用事業(yè)的公司尤其是外資公司對(duì)東北地區(qū)的相關(guān)政府部門及業(yè)內(nèi)企業(yè)均持退避或觀望態(tài)度，這對(duì)該行業(yè)在當(dāng)?shù)亓夹园l(fā)展非常不利，也對(duì)整個(gè)東北地區(qū)的招商引資情況造成極其不良的影響。
2007年8月20日，國(guó)務(wù)院振興東北辦正式出臺(tái)《東北地區(qū)振興規(guī)劃》，而“誠(chéng)信東北”是其主要理念。四平自來(lái)水合作運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目情況已由環(huán)境商會(huì)提交國(guó)務(wù)院振興東北辦和全國(guó)工商聯(lián)。環(huán)境商會(huì)希望能夠引起相關(guān)政府部門的關(guān)注和重視，從而采取補(bǔ)救措施，促進(jìn)城市水業(yè)在東北地區(qū)健康規(guī)范發(fā)展。
環(huán)境商會(huì)對(duì)四平自來(lái)水合作運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目的進(jìn)一步“維權(quán)”動(dòng)態(tài)，中國(guó)水網(wǎng)將繼續(xù)關(guān)注。
附：四平自來(lái)水與中法水務(wù)合作項(xiàng)目基本情況（報(bào)告摘錄）
2000年，經(jīng)過四平市政府積極協(xié)調(diào)，四平市自來(lái)水公司與中法水務(wù)投資有限公司于2000年6月15日簽訂合作合同，共同成立了四平中法供水有限公司。
鑒于四平市地下水的濫采、超采現(xiàn)象嚴(yán)重，在合作雙方的共同要求之下，四平市政府于2000年8月25日向合作公司出具了政府《承諾函》，函中對(duì)合同水量、水價(jià)、水費(fèi)以及三年內(nèi)關(guān)閉相關(guān)地下井群等事宜做出了承諾。
由于受管理體制的制約及有關(guān)主管部門工作不力的影響，當(dāng)?shù)卣⑽辞袑?shí)履行相關(guān)承諾。在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下，四平市地下水的濫采、超采現(xiàn)象始終無(wú)法得到有效的遏制，四平自來(lái)水公司以此為借口，自2002年年初開始便拖欠四平中法供水公司水費(fèi)，至2004年拖欠費(fèi)用已高達(dá)人民幣3,000余萬(wàn)元。
在時(shí)任吉林省省長(zhǎng)洪虎同志的直接過問和關(guān)注下，四平市政府表示盡快解決問題。為表合作誠(chéng)意，中法水務(wù)共計(jì)免除了四平自來(lái)水拖欠的債務(wù)近人民幣3,000萬(wàn)元，并對(duì)合同水量和合同水價(jià)做出了大幅度讓步。
2004年6月21日中外雙方二次簽約，同時(shí)，四平市政府再次出具了督促四平自來(lái)水償還欠款、確保合作公司合理收入等內(nèi)容的政府《承諾函》。
但隨著洪省長(zhǎng)的離任和未取得有關(guān)政府職能部門的合作與支持，此次努力以中途夭折而收?qǐng)?。自中外雙方合同修訂至今，四平自來(lái)水公司基本未履行合同。到目前為止，其又已累計(jì)欠付合作公司水費(fèi)共人民幣近1500萬(wàn)元。
經(jīng)中法水務(wù)多次呼吁，四平市長(zhǎng)王克成于2006年8月21日親筆簽字復(fù)函于中法水務(wù)，信中代表四平市政府鄭重聲明，對(duì)于雙方合作過程中的一切承諾均為切實(shí)有效。
但是，王克成市長(zhǎng)函件發(fā)出不足一個(gè)月，2006年9月12日，四平市中級(jí)人民法院即立案受理四平自來(lái)水的破產(chǎn)申請(qǐng)，2006年9月14日，中院出具民事裁定書，裁定其破產(chǎn)，而四平中法供水公司直到2007年1月才被告知這一情況。由于四平中院主審法官后被雙規(guī)，四平自來(lái)水目前仍處于破產(chǎn)程序中。
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