據(jù)中國(guó)水網(wǎng)了解，全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)于日前召集會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)等有關(guān)代表，就實(shí)現(xiàn)國(guó)家減排戰(zhàn)略進(jìn)行了研討，并提出了對(duì)策建議。據(jù)悉，建議已提交國(guó)家發(fā)改委、環(huán)?？偩趾徒ㄔO(shè)部。以下為建議全文：
全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)
關(guān)于實(shí)現(xiàn)國(guó)家減排戰(zhàn)略的建議
國(guó)務(wù)院于2007年6月初發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》。要求把節(jié)能減排作為硬任務(wù)，把節(jié)能減排任務(wù)完成情況作為檢驗(yàn)積極發(fā)展是否“好”的重要標(biāo)準(zhǔn)，正確處理經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與節(jié)能減排的關(guān)系。《節(jié)能減排綜合性工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）明確了實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)任務(wù)和總體要求。
全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)作為由環(huán)境服務(wù)領(lǐng)域領(lǐng)先的、負(fù)責(zé)任的企業(yè)組成行業(yè)組織，非常關(guān)注國(guó)家減排戰(zhàn)略的實(shí)施。我們認(rèn)為《節(jié)能減排綜合性工作方案》對(duì)促進(jìn)中國(guó)環(huán)境問(wèn)題的解決將啟動(dòng)十分重要的作用，也將有效促進(jìn)中國(guó)環(huán)境服務(wù)業(yè)的良性發(fā)展。作為在第一線進(jìn)行具體的污染治理工作的企業(yè)主體，我們深感任務(wù)的艱巨，也為難得的發(fā)展機(jī)遇而激動(dòng)，環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)的企業(yè)將積極而負(fù)責(zé)任地投身到中國(guó)控制污染、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)踐中去。為中國(guó)的減排戰(zhàn)略做出實(shí)質(zhì)貢獻(xiàn)。
為促進(jìn)國(guó)家污染減排目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，構(gòu)建中國(guó)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)綜合各主要會(huì)員單位的意見(jiàn)，特為國(guó)家減排戰(zhàn)略提出建議，建議包括實(shí)現(xiàn)有效環(huán)境監(jiān)管，科學(xué)分配環(huán)境責(zé)任，充分利用市場(chǎng)機(jī)制，切實(shí)保障治污設(shè)施的運(yùn)營(yíng)等四個(gè)方面，共10條。
一、 建立合理機(jī)制，確保環(huán)境監(jiān)管力度
有效監(jiān)管是減排戰(zhàn)略的重要前提，但是全國(guó)性存在監(jiān)管成本過(guò)高，監(jiān)管體系不科學(xué)的問(wèn)題。提出三點(diǎn)具體建議：
（一）啟動(dòng)社會(huì)監(jiān)管體系和專業(yè)化服務(wù)體系，強(qiáng)化污水排放的監(jiān)管。
《方案》提出，對(duì)國(guó)家監(jiān)控重點(diǎn)污染源實(shí)施聯(lián)網(wǎng)在線監(jiān)控，構(gòu)建污染物排放三級(jí)立體監(jiān)測(cè)體系，對(duì)列入國(guó)家重點(diǎn)環(huán)境監(jiān)控的城市污水處理廠限期安裝在線自動(dòng)控制系統(tǒng)。這對(duì)于強(qiáng)化污水處理廠的監(jiān)管具有重要意義。在線自動(dòng)控制系統(tǒng)動(dòng)用了政府和企業(yè)大量的人力物力，但是自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)可信度差，不能成為執(zhí)法依據(jù)，許多地方形同虛設(shè)，國(guó)際同行很少有依靠在線自動(dòng)控制系統(tǒng)監(jiān)測(cè)。另一方面，環(huán)保部門直接管理普遍力不從心，加人的呼聲很高，如此發(fā)展下去，將造成環(huán)保部門人員的過(guò)度膨脹，監(jiān)管成本極高。建議環(huán)保部門獨(dú)立于具體監(jiān)測(cè)主體之外，以合理的尺度啟動(dòng)社會(huì)專業(yè)監(jiān)督體系和專業(yè)服務(wù)體系，如，委托學(xué)校等第三方來(lái)開(kāi)展污染源監(jiān)測(cè)。
?。ǘ?shí)行污染減排關(guān)鍵數(shù)據(jù)公開(kāi)制度，提高地方作假難度。
目前各省的減排目標(biāo)已經(jīng)公開(kāi)，但主體過(guò)大不利于公眾監(jiān)督?！斗桨浮芬笙蛏鐣?huì)公告重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)年度污染物排放數(shù)據(jù)，繼續(xù)做好主要污染物排放量公報(bào)制度，這是對(duì)排污企業(yè)監(jiān)管的有效手段。如果將信息公開(kāi)的對(duì)象進(jìn)一步擴(kuò)展到城市等區(qū)域性政府主體，將有力促進(jìn)地方政府的環(huán)保工作。
建議定期通過(guò)大的新聞媒體全國(guó)性公開(kāi)城市主體、排污單位的減排現(xiàn)狀指數(shù)和目標(biāo)，和各治污單位的污染治理指標(biāo)。一方面，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的明確是核定目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。另一方面，也會(huì)使地方城府、排污者和治污者進(jìn)行指標(biāo)作假的成本和難度加大，減少或杜絕虛假瞞報(bào)。
?。ㄈ┤珖?guó)范圍內(nèi)推行第三方專業(yè)化、品牌化運(yùn)營(yíng)服務(wù)。
《方案》提出，要制定出臺(tái)《加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，積極推進(jìn)環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，研究提出推進(jìn)污染治理市場(chǎng)化的政策措施，鼓勵(lì)排污單位委托專業(yè)化公司承擔(dān)污染治理或設(shè)施運(yùn)營(yíng)。
從國(guó)內(nèi)外環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)看，專業(yè)化、品牌化、規(guī)模化的運(yùn)營(yíng)是環(huán)境服務(wù)行業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的必然趨勢(shì)。建議加快出臺(tái)《加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》及配套政策，促進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展，全面推進(jìn)污染治理的第三方專業(yè)化、品牌化運(yùn)營(yíng)服務(wù)。專業(yè)化運(yùn)營(yíng)可以提高治污企業(yè)的違法成本，降低環(huán)保部門的監(jiān)管成本。實(shí)現(xiàn)治污企業(yè)“排污協(xié)管”，是提高監(jiān)管科學(xué)性和有效性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
二、 健全環(huán)境責(zé)任體系，科學(xué)分?jǐn)傊挝圬?zé)任
健全的環(huán)節(jié)責(zé)任體系是減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基本要求。《通知》指出，要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，地方政府對(duì)本地區(qū)節(jié)能減排負(fù)總責(zé)，要強(qiáng)化企業(yè)主體的責(zé)任，堅(jiān)持“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則，形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會(huì)共同推進(jìn)的工作格局?；久鞔_了政府和企業(yè)在減排工作中的責(zé)任。為更加清晰界定責(zé)任關(guān)系，落實(shí)減排目標(biāo)責(zé)任，順利實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，需要建立更加清晰的污染責(zé)任制，以及政府、排污者和治污企業(yè)明晰的責(zé)任關(guān)系。具體建議如下：
?。ㄒ唬?#8220;誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的原則明確為“誰(shuí)污染，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。
堅(jiān)持“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”原則，治污責(zé)任明了、清晰。但是，如果將“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”延伸為“誰(shuí)污染，誰(shuí)負(fù)責(zé)”，就和專業(yè)服務(wù)企業(yè)作為治污主體的要求更加契合。
?。ǘ┟鞔_政府責(zé)任、排污者責(zé)任、治污企業(yè)之間責(zé)任銜接關(guān)系。
政府在減排工作中的主導(dǎo)作用是任何個(gè)人和組織不可替代的，是維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的基本保障。主要體現(xiàn)在制定減排目標(biāo)、編制減排規(guī)劃、制定相應(yīng)政策、法律、制度、標(biāo)準(zhǔn)等，并依法進(jìn)行有效的監(jiān)督。政府、排污者和治污企業(yè)的責(zé)任可以按照“誰(shuí)最有效、最有能力承擔(dān)責(zé)任，就讓誰(shuí)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任”的原則，以經(jīng)濟(jì)支付為紐帶，實(shí)現(xiàn)責(zé)任在三者中的分?jǐn)偤秃侠磙D(zhuǎn)移。污染者不是專業(yè)的污染治理者，通過(guò)經(jīng)濟(jì)紐帶合理轉(zhuǎn)移給專業(yè)治污公司，對(duì)治污效果可能更加有效。
三、 充分利用市場(chǎng)機(jī)制在提高效率方面的作用
治污效率的提高將有利于減少治污成本和保障成效，而市場(chǎng)機(jī)制是提高治污效率的主要手段。關(guān)于減排市場(chǎng)機(jī)制的問(wèn)題，《方案》在“推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展”中提出，要研究推進(jìn)污染治理市場(chǎng)化的政策措施，推進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展。要解決目前污染治理市場(chǎng)化中存在的問(wèn)題，還需要進(jìn)一步出臺(tái)更具體的政策措施。具體建議：
?。ㄒ唬┉h(huán)境設(shè)施運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)全面的企業(yè)化，提高服務(wù)效率，促進(jìn)政企分開(kāi)。
市場(chǎng)機(jī)制引入的根本目標(biāo)是為了提高效率。建議在投資環(huán)節(jié)強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任，在設(shè)施運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)則全面實(shí)現(xiàn)企業(yè)化、專業(yè)化運(yùn)營(yíng)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制選擇經(jīng)營(yíng)者，這是環(huán)境服務(wù)行業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的必然趨勢(shì)，一方面可以大大提高治污設(shè)施的效率，提高環(huán)境效益，另一方面，有利于促進(jìn)政企分離以及產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離?！?/p>
（二）建立政府投資與社會(huì)運(yùn)營(yíng)服務(wù)的銜接機(jī)制
政府投資是有效降低治污服務(wù)成本的基礎(chǔ)，而社會(huì)運(yùn)營(yíng)是提高運(yùn)營(yíng)服務(wù)效率，控制運(yùn)營(yíng)成本的保障。建議出臺(tái)政策允許，社會(huì)企業(yè)作為承債主體使用國(guó)債資金，建設(shè)污水處理廠；社會(huì)企業(yè)使用國(guó)債資金可以執(zhí)行建成后補(bǔ)貼制，即，完成建設(shè)并運(yùn)營(yíng)后，政府再給與補(bǔ)貼；允許政府資金投資形成的資產(chǎn)以非營(yíng)利性資產(chǎn)的形式，在保值的前提下，委托社會(huì)企業(yè)使用并管理。通過(guò)以上措施可以有效控制環(huán)境服務(wù)價(jià)格，同時(shí)提高環(huán)境服務(wù)的效率。
?。ㄈ?qiáng)化地方政府的守約意識(shí)，保護(hù)環(huán)境服務(wù)企業(yè)的合法收益。
正如《方案》中所強(qiáng)調(diào)的，政府在治污責(zé)任中處于主導(dǎo)地位。政府在市場(chǎng)行為中的行為，直接影響市場(chǎng)主體的投資及市場(chǎng)的規(guī)范運(yùn)作。目前，行業(yè)內(nèi)普遍存在的問(wèn)題是，部分地方政府的信用風(fēng)險(xiǎn)要大大高于市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，政府的信用風(fēng)險(xiǎn)成為城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)社會(huì)化過(guò)程中存在的最大障礙。部分地方政府承諾不能兌現(xiàn)、政策無(wú)法落實(shí)等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。在與地方政府簽訂的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議中，雖然有看似對(duì)等的權(quán)利義務(wù)條款以及違約的罰則，但實(shí)質(zhì)上兩個(gè)不平等的簽約主體使得企業(yè)仍然處于弱勢(shì)群體，投資者的權(quán)益無(wú)從保證。建議出臺(tái)相關(guān)政策，規(guī)范政府行為，在吸引市場(chǎng)主體的同時(shí)，切實(shí)完善市場(chǎng)制度，強(qiáng)調(diào)地方政府參與契約的嚴(yán)肅性，保證政府履約，保護(hù)社會(huì)參與的合理收益，吸引更多企業(yè)參與服務(wù)。
四、 促進(jìn)治污設(shè)施的有效運(yùn)營(yíng)
設(shè)施建設(shè)是減排的基礎(chǔ)，但是設(shè)施的有效運(yùn)營(yíng)則是實(shí)現(xiàn)減排的根本保障。污染減排關(guān)注的重心不僅僅是設(shè)施的投資建設(shè)，更要關(guān)注治污設(shè)施的有效運(yùn)營(yíng)。針對(duì)目前存在的普遍重視建設(shè)，忽略運(yùn)營(yíng)的現(xiàn)狀提出以下建議：
（一）逐步改變政府資金的投資補(bǔ)助為運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助。
近幾年，我國(guó)對(duì)污水處理設(shè)施建設(shè)的投入非常大。安排了大量的國(guó)債資金支持污水處理項(xiàng)目。但是，很多建成的污水處理廠不能正常發(fā)揮效益，造成有限國(guó)債資金的極大浪費(fèi)。建議政府投資逐步從治污設(shè)施主體建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)榕涮自O(shè)施及運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助，尤其是對(duì)于污水處理費(fèi)還不能提高到保本微利水平的地區(qū)，將國(guó)債的投資主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)樨?cái)政對(duì)運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)貼。
?。ǘ┙o予運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)明確的優(yōu)惠政策。
給予運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)明確的優(yōu)惠政策，比給與環(huán)境設(shè)備制造環(huán)節(jié)的優(yōu)惠政策更加重要和有效。建議制定鼓勵(lì)污水處理設(shè)施加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理的稅收等優(yōu)惠政策，對(duì)建成一年實(shí)際處理水量達(dá)到設(shè)計(jì)能力60％以上的污水處理運(yùn)營(yíng)服務(wù)企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，免征流轉(zhuǎn)稅，并減免所得稅。盡快調(diào)整促進(jìn)污水處理行業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠電價(jià)措施。城市污水處理設(shè)施運(yùn)行用電價(jià)格應(yīng)不高于大工業(yè)用電標(biāo)準(zhǔn)，不執(zhí)行峰谷電價(jià)，城市污水處理生物質(zhì)能發(fā)電和垃圾處理的焚燒發(fā)電要優(yōu)先上網(wǎng)。
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